矿山地质环境保护规定释义(施伟忠).ppt

矿山地质环境保护规定释义 ;第一章 总 则;第一条 为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，制定本规定。;辽宁抚顺采空区地面沉陷使房屋被淹; 面对矿山地质环境保护的严峻形势，国务院领导及国务院国土资源管理部门高度重视矿山地质环境保护工作。 国土资源管理部门开展的矿山地质环境保护管理工作 ： ⑴完成以省为单元的矿山地质环境摸底调查，开展矿山地质环境保护与治理规划编制工作 ⑵积极推进矿山环境保护的规章制度建设 ⑶加大矿山地质环境治理恢复力度。 ⑷推进矿山公园建设工作，保护矿业遗迹 由于矿山地质环境的监测、调查、评价和规划，矿山地质环境治理恢复，矿山地质环境治理恢复责任机制建设，矿山地质环境保护与治理恢复方案编制，矿山地质环境治理恢复保证金等制度的实施缺乏位阶较高的、专门性、全国性的法律法规予以保障，矿山地质环境保护与治理恢复难以持续地、规范地推进，也难以取得比较理想的长期效果。 为了尽快实现保护矿山地质环境，遏制、减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，国土资源部制定了本规定。 ?;第二条 因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。;本条所称矿山地质环境，是指采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、生物圈相互作用的客观地质体。 本条所称矿山地质环境问题，是指受采矿活动影响而产生的地质环境变异或破坏的事件。主要包括因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等。 因矿产资源勘查开采等活动涉及到很多矿山环境问题，包括“三废”、土地复垦、尾矿库等，本条既界定了矿山地质环境适用范围，又和其他相关规定进行了衔接。;本条所称崩塌，是指在矿产资源勘查开采活动中造成矿区陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下，突然脱离母体，发生崩落、滚动的现象或者过程。 本条所称滑坡，是指在矿产资源勘查开采活动中造成矿区斜坡上的土体或者岩体，受人工切坡、河流冲刷、地下水活动、地震及等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动地自然现象。 本条所称地面塌陷，是指在矿产资源勘查开采活动中造成矿区地表岩体或者土体受自然作用或者人为活动影响向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成灾害的现象或者过程。 本条所称含水层破坏，是指矿山建设与采矿活动导致的地下含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、地下含水层储存能力降低、水质恶化等现象。 本条所称地形地貌景观破坏是指矿山建设与采矿活动改变了原有的地形条件与地貌特征，造成山体破损、岩石裸露、植被破坏等自然景观破坏。;第三条 矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。;预防为主、防治结合【释义】 这是矿山地质环境保护与监督管理及其技术工作原则。 坚持预防为主、防治结合的原则，是指矿产资源勘查开采活动过程中，将矿山地质环境保护的重点放在矿山地质环境问题发生的事前防止上，同时也要积极治理和恢复已经造成的矿山地质环境破坏，以便将矿产资源勘察开发造成的矿山地质环境破坏损失降低或者控制在最低限度之内。 矿山地质环境保护中的“预防为主、防治结合”是相辅相成的，不能只重预防，而不重治理；也不能只等事后治理，而不积极的预防和控制。 “预防为主、防治结合”的原则，是国际上生态环境保护的普适原则。来自1980年在由联合国环境规划署等联合制定的《世界自然资源保护大纲》里，曾就“预期的环境政策”作出规定。此外，经济合作与发展组织环境委员会也提出建议：各国环境政策的核心，应当是预防为主。这样一些主张和建议，导致80年代后各国在环境政策的调整和转变过程中，预防为主的原则越来越受到重视，并成为国家环境管理和环境立法中的重要指导原则。; 我国在70年代开展环境保护工作时，一开始便将预防为主、防治结合作为防治工业污染的方针政策。1978年将“防治污染和其他公害”写进《宪法》（第11条）。在1979年制定《环境保护法（试行）》时，将防治污染和其他公害作为立法指导思想之一，并且为之规定了环境影响评价和“三同时”制度以及防止自然资源破坏的措施。在此之后我国制定的所有环境法律也均将预防为主、防治结合作为立法的指导思想。 矿山