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公共管理学导论;什么是公共管理： 为什么需要公共管理 公共管理的主体 公共管理的框架;内容;一、公共管理学的发展历史;1.1.1行政的概念（Administration） 我国古代，行政是指执掌政务的意思 --《左传》:行其政令、行其政事 西方的行政概念最早是指“辅助、治理” --《牛津英语词典》：行政是一种活动，这种活动是指处理事务、指导或监督执行、运用或引导。 --拉丁语词源中，行政是一种倾向于“服务”、“控制或统治”的管理活动。;1.1.2早期行政系统的特点;“人格化的” 以效忠于国王或大臣等特定个体为基础 个人恩赐制：由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。 “政党分肥制”：在一个新的政党选举获胜后，从高层到基层的职位都被获胜政党指定的人所占据。;英国早期的文官制度——恩赐制;美国早期的行政;1.1.3传统公共行政的特点;英国的实践----十九世纪的改革（《诺思科特—特里维廉报告》）（Stafford Northcote and Charles Edward Trevelyan ）;美国的实践--- 十九世纪的改革（《彭德尔顿法》）;1.2行政管理学的理论基础;1.2.1伍德罗．威尔逊Thomas Woodrow Wilson (1856-1924); ◆应将政治与行政严格分离 ，政策问题（属于政治官员的正式领域）与行政问题（属于公务员领域）是严格分离的，政治官员应当负责制定政策，行政部门则应负责执行政策。 ◆行政是中立的与无党派的，任何决策或政策都与行政中的个人无关，行政可以为任何政治领导人提供同样的服务。 ◆政治领域（制定政策）与行政领域（执行政策）分离可以解决政党分赃制的许多弊病。;古德诺（1859-1939）的政治—行政两分思想 美国行政学家、法律学家，曾担任霍普金斯大学校长。 代表作：《政治与行政：对政府的研究》 全面阐述了两分法，认为在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能 政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与政策的执行相关 政治是国家意志的表达；行政是国家意志的执行;立法机关;政治行政两分法理论的内容;行政与政治的分离;行政与政治的协调;行政的公共性;行政应以效率为本;对行政政治两分法的质疑;世界经济危机后的政府实践;政策制定与政策执行分离的可行性;行政是否只需效率而可无视公平价值;1.2.2马克斯·韦伯的官僚制理论（Max Weber,1864-1920）;核心概念;理性官僚制;组织类型分析;神秘化组织——魅力型权威;传统的组织——传统权威;合理——合法化组织——法理权威;三种组织类型的比较;官僚行政组织（bureaucracy）;公职人员的地位;韦伯官僚制的优点;韦伯官僚制的缺点;官僚制机构的集权控制，把大量资源和决策集中中央，使基层组织虚弱，降低了基层组织服务的灵活性、适应性、创造性。 ---官僚机构的全面控制，排除了竞争的必要与可能，无法激发人的创造性和主动精神。这些使社会失去了活力，并降低了效率。 官僚体制对专门技术知识的崇拜，并依靠条块分割的“鸽笼式”的专业化单位来解决不断出现的新老问题, 导致了 “鸽笼”的无休止扩大，使解决具体问题缺乏了总体的思维和方法。 政府机构和所有大型组织都沾染着官僚主义问题。 ---政府本身就是混乱状况制度化（基于缓和各种要求之间竞争的需要）、文牍主义制度化（基于满足那些无法化解的要求的需要）和逃避责任制度化（基于减少批评、维持权力的愿望）的体现。;1.2.3泰罗（ 1856-1915 ）的科学管理;泰罗（ 1856-1915 ）的科学管理;1.2.4传统公共行政模式的基本原理;1.4新公共行政学：对传统公共行政的批判;新公共行政学以公平为核心，认为传统的公共行政学试图回答以下的两个问题： ---(1)政府如何在可供利用资源的条件下提供更多更好服务(效率)； ---(2)政府如何少花钱而保持特定的服务水平(经济)。 新公共行政学增加了这样一个问题，即特定服务是否增进了社会公平；主张行政管理人员不应该是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则，而且社会公平这一社会准则本身又赋予了新的公共行政以新的使命，即它有责任改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会公平的政策与影响实现社会公平目标的政府行政管理体系。 换言之，新公共行政应对削弱社会公平、影响经济有效管理的各种因素和组织结构进行变革。;二、公共管理学的范式/概念解析;公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。;2.2公共管理与公共行政的联