【培训课件】预算管理与绩效评价.ppt

预算管理与绩效评价; 目录;一、从传统行政管理到新公共管理;1、政治与行政二分 政治家制订政策，行政人员执行政策；政治家对结果负责，行政人员对过程负责。 2、官僚制度 下级绝对服从上级；公务员终身制；行政人员中性，独立性；规则性，不需要有创新精神。 3、科学管理运动 唯一的科学途径，强调流程控制;;二、公共支出管理（预算管理）理论;;（二）政府预算的原则;（三）政府预算制度;1、单一预算制度;2、复式预算制度;（四）预算的编制方法;美国50’s的绩效预算;计划－规划预算;零基预算;新绩效预算－－《政府绩效与结果法》;美国的《政府绩效与结果法》案例－－弗尼吉亚州政府绩效管理 ;?第二个环节，制定年度绩效计划。????这一环节同样包括一个目标体系、手段和策略的描述和外部因素和风险分析。????1.年度绩效计划中的目标的分析。必须强调的是通过制定非常细的指标体系来分析目标和强调为公民服务的意识。目标制定后还要分解，以便达到两个目的，即每个目标都有相应的组织负责和每个单位都为目标的实现做出贡献。????2.跨部门合作机制。这一机制强调政府各个部门应该相互合作而不是相互拆台。按照美国审计署的要求，跨部门合作机制包括以下几个方面：跨部门关系的确认，机构之间的相互关系、共同目标的具体指向、每个部门对目标的特殊贡献；跨部门协作时的领导协调机制；部门间信息共享机制；相互合作激励机制等。????3.信息核实和数据确认的方式，即告之信息的来源以及用什么方法保证信息准确和真实。法律要求信息准确。具体措施是：及时记录（在事情发生后的第一时间记录下来）；外部抽样的核实；审核签字。????4.跨部门合作绩效协议。绩效协议也是一个平等协商、双向约束的过程。 ;;例子：绩效预算;;;4、将分解目标转换成具体目标（规划）（strategic 3-year targets);5、具体目标排序(strategic targets’ prioritization);6、将具体目标转换成年度项目;7、将年度项目转换成各种活动 8、将各项活动转变为各种支出项目，形成预算 ;为实现建水坝目标需要的活动;9、预算执行后的绩效评价;（五）预算管理体制;（六）预算周期（支出管理的核心内容）;;2、 预算准备过程;;;;;（4）预算审批与立法机关的作用;;;;3、 预算执行的基本问题;（1）预算执行的目标与控制;;;;2） 承诺;（3）确保财政合规性;2）预算执行中的责任分工;;4）付款与会计控制;;;;5）其他事前的外部控制;（4）预算拨款管理规则;2）投入项目间的资源转移;（5）拨款的追踪与预算会计;;;4）对拖欠和应付款的管理;2.管理应付款;三、我国公共财政框架下的预算管理改革;2、部门综合预算改革;;（2）部门综合预算改革的主要内容 ;（3）项目预算的3+1模式;;;（4）预算信用等级管理;;;(5)我国部门预算的编制;;;（四）定员定额管理;;;;;;;;;;;（五）部门预算编制的准备工作;;;;（六）编制单位预算的计算方法;;（七）行政单位预算表式;4、政府采购;（二）政府采购的十大特点与十大优势;（三）政府采购的目标与原则;（四）政府采购的程序;（五）政府采购方式;;四、绩效评价;3、政府绩效管理的特点 1）采用绩效目标设定、绩效实现和绩效评价等三环节管理。（以绩效预算为例） 经常支出 项目支出 绩效目标 绩效目标指标设定 可行性报告 绩效实现 绩效预算额的设定 项目绩效目标以及预算额 工程招标、政府采购、国库集中收付（公共预算的执行） 绩效评价 经常支出绩效评价 项目验收、结算 （评价结果反馈绩效目标和绩效实现） 项目支出绩效评价 2）以组织效率为核心，以顾客为对象 3）公共服务的多目标量化管理 4）追求有效供给，而不是省钱。;（二）、西方政府改革与政府绩效管理;雷纳评审;部长管理信息系统;财务管理新方案;下一步行动;英国公民宪章运动的主要内容;;（三）政府绩效管理的战略框架;（四）综合性绩效评估体系;; 360度个人绩效评价体系;（五）绩效分析方法;;;;案例－－美国政府采购部门的平衡记分法;;（六）绩效评价的案例;