公务员MPA培训辅导内容-公共的管理基本知识点辅导[董晓宇主讲).ppt

公共管理基础知识辅导;主要内容;一、公共管理的由来及其特征; 实践中对政府变革的需求： ?更少的税收、更多的服务 ?更少的官僚、更好的治理 ?更低的成本、更高的绩效 ?更少的管制、更多的服务 ?更少的支配、更多的自主 ; 政府改革的回应： ?探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化 ?政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向 ?善政向善治转变：独自打保龄到合作治理 ?角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。; 世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市 场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四 个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府 内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会 化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式 向公共管理模式的转变。; 西方发达国家政府改革的类型 ——幅度的角度 ?激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等 ?渐进型：德国、日本、法国 ?微调型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等; ——内容的视角 ?市场模式 ?参与模式 ?解除规制模式 ?灵活模式; 2、公共管理发展的理论支撑 （1）公共政策理论：问题解决为导向 （2）新公共行政理论：关注公平与公正 （3）公共选择理论：经济人与政治市场分析 （4）新公共管理理论：企业家政府、市场机制 与私人部门治理的借鉴 （5）治理理论：政府与社会、市场的合作治理 （6）新公共服务理论：公民需求、参与和评价; （二）公共管理对传统政府模式的发展 1、学科发展 公共管理学对传统公共行政理论的继承与发展: 1）研究范围的扩展; 2）研究视角的转换； 3）研究方法的更新； 4）研究的政府功能与角色变化。; ; 公共管理对公共行政的新发展： （1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主 ?不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主； ?政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责， 体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今 政府的第一原则。 有三个原因： ?代议制民主的局限； ?行政国家的扩张； ?行政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。 ; ; ——相对于政府：非政府组织（NGO） ——相对于企业：非营利组织（NPO） ——学术上称为：第三部门、第三领域 其基本特征： ?组织性 ?民间性 ?不以营利为宗旨 ?自治性 ?志愿性 ?不同程度的公益性。 ; （3）公共服务的市场化 1）公共服务市场化的涵义： 一是破除政府对公共服务的垄断，“以私补公”； 二将政府的决策和执行分开,即政府“掌舵”(通过决策实现公共 服务的供给),而“划桨”(执行，即具体的生产、经营、管理）领域 引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”,从而既 满足公平要求，又能提高效能。 ; 2）公共服务市场化的运行模式 政府规划或必要的投资减税 （掌舵者、合同谈判者、合同监管者） ? 竞争性市场化运作 （通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨） ? 消费者自主选择 （政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）; 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。;（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量; ; ?引入企业管理技术与方法及风格： ——建立顾客导向的政府； ——明确政府的战略管理体系和目标管理体系； ——推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、 ——人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。 ?利用信息技术全面再造政府（BPR），建立整合一体化的电 子政府运作模式； ——观念再造； ——职能体系和输出方式再造； ——组织结构再造； ——组织业务流程再造。;1、公共管理的涵义; 思考： 1、公共管理的主体变化：由政府扩展到非政府的公共部门 2、公共管理的对象变化：重新界定公共事