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2010 秋监督学形成性考核册作业答案 (中央广播电视大学行政管理理专科)监督学作业 1 时间：学习完教材第一至第三章之后。 题目：香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义？ 形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合） 。 要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括如下内容： 1、个人的讨论提纲。 2、小组讨论后形成的提纲。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成 的提纲给每一位学员提分。要求能够谈出自己的观点，能够 联系实际。 。 香港廉政公署是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面 成效显著，当今香港是世界上廉洁度最高的地区之一。香港 廉政公署不仅受到香港民众的赞扬，也受到世界许多国家和 地区的关注。世界上一些地方借香港的经验建立相似的机 构，澳大利亚于 1989 年在新南威尔士州设立了廉政公署。 韩国于 2002 年成立与廉政公署相似??反腐败委员会。燠门 廉政公署的设立也借鉴了香港的成功经验。 廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。这种独立 性，具体可概括为四个方面，即机构独立、人事独立、财政 独立和办案独立。1.机构独立，指廉署不隶属于任何一个政府部门，其最 高官员“廉政专员”由香港最高行政长官直接任命； 2.人事独立，即廉署专员有完全的人事权，署内职员采 用聘用制，不是公务员，不受公务员叙用委员会管辖； 3.财政独立，指廉署经费由香港最高行政首长批准后在 政府预算中单列拨付，不受其他政府部门节制； 4.办案独立，指廉署有《廉政公署条例》 《防止贿赂条 例》 《选举(舞弊及非法行为)条例》等赋予的独立调查权， 包括搜查、扣押、拘捕、审讯等，必要时亦可使用武力，而 抗拒或妨碍调查者则属违法。 上述四个独立性，使廉署从体制及运行上切断了与可能 形成掣肘的各部门的联系，从而令反贪肃贪“一查到底”成 为可能。 香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督 社会的独立行政机构，并依赖司法中立以及自身的行政独立 而存在。与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构 的模式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭，因此不能 比较，不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容 ICAC。就 是因为中国内地司法并不中立，反贪污贿赂局无法独立于行 政机构与政党掣肘，无民主监督，因此无法存在各种“咨询 委员会”而受民众监督，案件审判时当涉及权贵就无法公正 中立不偏不倚，因此反贪污贿赂局才不能像 ICAC 那样高效地执法，把中国变成像香港一样廉洁。 监督学作业 2 时间：学习完教材第四至第六章之后。 运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际（包括网 络、报刊报道等）撰写一份调查报告。 （1500 左右） 关于党内监督的调查报告 党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间， 党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等 方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党 纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导 机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党 内监督， 才能保证党内民主， 从而不断地巩固党的执政地位。 党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在 党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和 完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监 督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先 进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。 加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政 党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民 的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。 提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持 党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。 同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不 断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存 在着一些问题。 一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权 重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督 自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。 二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和 监督权集一身， “党的领导”变成“个人领导” ，最后的结果 必然是“绝对的权力导致绝对的腐败” 。 三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体 制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出 现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级 监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成 失监、 失察、 失真的现象， 甚至出现所谓的监督 “真空区域” 。 四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不 高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强， 公开范围不广泛，干部群众获取信息还存