执法和文书制作--201011河南1范例.ppt

农业执法程序及文书制作;农业执法程序及文书制作 ;一、行政执法和执法程序;前原诚司是外相还是防相？;农业执法综合机构的职能定位 ;行政执法存在的五大问题 ;行政执法的要求 ;（二）关于执法程序 《现代汉语词典》--程序：事情进行的先后次序 《辞海》--程序：按时间先后或依次安排的工作步骤 执法程序：执法过程中应遵循的步骤、顺序、方式和时限的总称;行政处罚法第三条第二款明确规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 行政诉讼法规定：具体行政行为违反法定程序的，判决撤销或者部分撤销。;二、行政处罚程序具体应用 ;（一）简易程序的适用;简易程序的内容要求 （1）出示执法证件，表明身份 （2）当场查清违法事实，收集和保存必要的证据 （3）告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并听取当事人陈述和申辩 （4）填写《当场处罚决定书》，当场交付当事人 （5）二日内将决定书报所属机关备案; 注意事项: 1.起字号的个体工商户，也作为公民个人对待。 《民法通则》第26条“公民在法律允许的范围内依法核准登记，从事工商营业的，为个体工商户，个体工商户可以起字号”。 最高法《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第46条“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。” 2. 不能适用没收处罚。 ;（二）一般程序的适用;案件来源： （1）检查发现 （2）群众举报 （3）上级交办 （4）媒体曝光 （5）有关部门移送 （6）质量抽检 ;一般程序;1.立案 立案是对涉嫌违法行为进行查处的开始程序，是初步调查和正式调查的中间环节。 立案条件： ＊经过初步调查确认存在涉嫌违法行为； ＊违法行为依法应受行政处罚（有罚则、不属于不予处罚、未超时效）； ＊属于本处罚机关管辖（职能、地域、级别）； ＊属于一般程序适用范围 ;案例 2009年5月和8月，云南宣威市法院、湖南湘西州中级法院分别判农业部门查处的肥料案（无登记证；肥料含量与登记不符）败诉 《农资导报》刊登“宣威一化肥营销企业告赢农业局” 焦点之一：农业部门对肥料有无处罚权？ ;当事人称：农业局所作处罚缺乏法律、行政法规依据 《肥料登记办法》没有上位法依据，《农业法》规定“…肥料…等…，依照相关法律、行政法规的规定实行登记或者许可制度” 《办法》违反了《行政许可法》，应当撤销或废止 产品已列入国家工业产品目录，农业部门属滥用职权;法院判决：均认可农业局有处罚权，判农业局败诉另有原因 《行政许可法》规定“必要时，国务院可以采取发布决定的方式设定行政许可” 国办印发农业部三定方案“农业部承担肥料、农药登记及监督管理的有关工作” 《立法法》“国务院各部，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章” ;2.调查取证 调查取证是实施行政处罚的重要环节，能否办成“铁案”，很大程度上取决于证据的收集、固定和甄别 “人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据”--《行政诉讼证据若干问题的规定》 注意事项： (1)做好准备工作，如备好文书、设备、做好预案 (2)行动迅速及时，争取第一现场取证 （3）遵循合法、客观、全面原则。;合法： ⑴执法人员主体资格合法，即必须持有执法证 ⑵取证程序合法，如出示执法证件、执法人员不少于2人、当事人在场 ⑶取证手段合法，以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料，以利诱、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据;客观：不事先定调子，不先入为主，不偏信，保持客观的态度，做到证据所认定的事实与客观事实最大程度的吻合。;全面： ⑴既收集违法及情节严重的证据，又收集从轻、减轻或不予处罚的证据 ⑵ 取证手段全：询问当事人或证人、现场检查或勘验、抽样取证、先行登记保存、查封扣押 ⑶证据种类全：书证—身份证、营业执照、许可证、票据、合同等，复印件需经当事人核对无误后签名；物证– 产品、包装物、与违法行为相关的工具等，调取原物困难，可拍照或摄像；证人证言；当事人陈述；视听资料；鉴定结论；勘验笔录与现场笔录;关于先行登记保存与查封扣押; 3.审查 调查终结后，调查人员制作《案件处理意见书》，将案件事实、证据、法律依据以及拟给予的处罚决定，报执法机构、处罚机关法制工作机构和处罚机关负责人审查 审查的内容： 执法主体；当事人；案件事实；证据；定性；适用依据；处罚适当；程序;关于二级局 归口主管部门管理：若主管部门未