未成年人犯罪暂缓起诉制度3.doc

PAGE  PAGE 10 摘 要 暂缓起诉是指对于具备起诉条件的刑事案件，检察机关根据公共利益的需要以及犯罪嫌疑人自身情況、案件性质等决定对犯罪嫌疑人暂时不予起诉，要求其在一定期限内履行规定的义务，如果犯罪嫌疑人在限定的期间内履行了规定的义务，检察机关就不再对其起诉，诉讼程序随之终止；如果犯罪嫌疑人在规定的期限内不履行规定的义务，检察机关就要对其进行起诉，要求法院追究其刑事责任。我国立法中没有关于暂缓起诉制度的明确规定，但在司法实践中已经出现了一些对特定群体适用暂缓起诉的实例，实践的先行呼吁立法的改革。鉴于暂缓起诉制度的重大现实意义，笔者赞同在我国刑事诉讼中确立这一制度。任何法律制度的产生都要有一个循序渐进的过程，制度本身的合理性与社会公众的接受程度都是制度能否得以确立的重要影响因素。由于未成年人的心理和生理特征与成年人有很大差异，本着对未成年犯进行“教育、感化、挽救”的原则，也出于帮助未成年犯更快地回归社会等方面考虑，本文认为暂缓起诉制度仅适用于未成年犯，一方面能够体现出对未成年人权益的特殊保护，另一方面也能够适应社会公众的心理接受能力。当前，各国都在被未成年人犯罪的问题所困扰。有关犯罪研究表明：初次犯罪年纪越小，再次犯罪可能性越大；再次犯罪的次数越多，终止犯罪的可能性越小。所以，当一个孩子触犯刑事法律进入司法程序后，司法机关给予他（她）怎样的对待，能否使他认识到自己的错误，防止出现破罐子破摔的心理，对这个孩子的人生有着很重大的影响。为此我国《中华人民共和国刑事诉讼法修正案》第271?条至273?条专门规定了对于未成年人犯罪暂缓起诉制度，在维护未成年人益、贯彻对未成年人的教育感化挽救方针方面发挥着重要作用。但该制度还存在适用案件范围过窄、适用程序条件不明确、考察机制不合理的缺陷。? 关键词：暂缓起诉；未成年人犯罪；预防；社会调查报告；考察帮教；刑事和解?； 引 言 预防和控制未成年人犯罪是社会各界广泛关注的课题。近年来青少年犯罪率的居高不下、犯罪呈低龄化的走势，使我们不得不审视原有的未成年人犯罪预防体系，再度寻找防范未成年人犯罪的利器。 正当我们苦苦求索时，司法实践中一种全新的未成年人犯罪暂缓起诉制度进入我们的视野。未成年人犯罪暂缓起诉制度是一次大胆的尝试和创新。当然，这一制度目前还处于局部的试行之中，许多操作性的具体环节还有待探索。因此，对试行中的未成年人犯罪暂缓起诉制度进行一些分析和探讨，对完善此项制度及预防犯罪有积极的作用。当代多数国家在保留起诉法定主义的合理因素的基础上，采取了起诉便宜主义。对于未成年人犯罪，国外的实践经验是依据起诉便宜原则不起诉、暂缓起诉或直接签署社区服务令。国外多年的司法实践表明，未成年人暂缓起诉制度是可行的，并且对挽救和教育未成年人收到了良好的社会效果。我国完全可以借鉴并设立这一制度。同时，国际刑事诉讼的发展趋势是注重公共利益及刑罚的相适性，强调犯罪的特殊预防，体现公平正义。设立未成年人暂缓起诉制度恰恰顺应了国际刑事诉讼的发展趋势。我国著名的未成年人保护领域专家、青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，改革举措要本着对违法犯罪未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针，有利于综合矫治违法犯罪的失足青少年，具有更多的人性化和人情味色彩，与未成年人司法保护制度的国际潮流接轨。 一、未成年人犯罪暂缓起诉制度简述 （一）暂缓起诉的概念 所谓暂缓起诉，是指检察机关对犯罪嫌疑人暂时不予起诉，要求其在一定期限内履行一定义务，如果犯罪嫌疑人在规定期限内履行了规定的义务，检察机关就不再对其起诉。 （二）未成年人犯罪暂缓起诉制度简述 未成年人犯罪暂缓起诉制度是检察机关为完善公诉程序，更好的保障未成年人合法权益、挽救和教育未成年人而作的有益探索。未成年人犯罪暂缓起诉制度是检察机关起诉自由裁量权的具体体现，指检察机关对于未成年人犯罪较轻或所起作用不大、社会危害性较小的案件，如果犯罪嫌疑人有实质性的悔罪表现，本着挽救和教育未成年人的原则、结合具体案件和实体法的规定，确定相应的考察期，考察期满后如果犯罪嫌疑人没有危害社会的行为就作出不起诉决定的一项公诉制度。暂缓起诉实质上是在起诉和不起诉之间增加了一个缓冲期，对不起诉附加了在一定期限内考察的条件，体现了检察机关对于未成年人犯罪案件处理的慎重性，同时也体现了检察机关起诉自由裁量权的人性化，使刑事诉讼符合维护公共利益的目的。 （三）暂缓起诉制度试行的成效 对未成年人犯罪适用暂缓起诉，近年来有许多地方都在试行，但是对未成年人犯罪适用暂缓起诉是否符合法律、是否应当广泛适用，目前还存在着三种不同的观点：赞成说、反对说、谨慎说。 “赞成说”认为对未成年犯罪嫌疑人实行暂缓起诉制度是积极可行的。理由是：第一，它有利于检察机关对未成年人犯罪案件作出正确处