乡镇卫生和村卫生室绩效考核工作指.doc

PAGE  PAGE 33 附件1 乡镇卫生院和村卫生室绩效考核工作 指导意见 （征求意见稿） 乡镇卫生院和村卫生室是为农村居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。为维护乡镇卫生院和村卫生室的公益性质，有效调动农村基层医疗卫生人员积极性，提高服务质量和服务效率，根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和人力资源社会保障部、财政部、卫生部联合印发的《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》（人社部发〔2009〕182号）等文件精神，制定本指导意见。 一、指导思想和工作目标 以科学发展观为指导，着眼于人人享有基本医疗卫生服务的目标，按照深化医药卫生体制改革和实施绩效工资制度的总体要求和部署，建立和完善以服务数量、服务质量及满意度为主要内容的乡镇卫生院和村卫生室绩效考核办法，推进农村基层医疗卫生机构转变运行机制，确保农村居民获得安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 二、考核原则 （一）坚持公益性原则。坚持保障广大农村居民的健康权益，维护基本医疗卫生的公益性质，有效提高农村居民的健康水平。 （二）坚持有利于持续发展的原则。遵循医疗卫生事业发展规律，加强和完善内部管理及政府财政补助政策，促进农村基层医疗卫生机构的可持续发展。 （三）坚持科学规范、客观公正的原则。科学制定绩效考核办法，规范考核程序，坚持实事求是，考核过程民主公开，确保考核结果的公平、公正。 （四）坚持综合考核、奖优罚劣的原则。坚持综合考虑服务数量、服务质量和满意度等因素，坚持日常性监督检查、定期抽查和群众参与评价相结合，定性与定量考核相结合，并将考核结果与政府补助和农村基层医疗卫生机构负责人的相关切身利益挂钩，奖优罚劣。 三、考核内容 根据乡镇卫生院和村卫生室的工作职能确定考核内容。对乡镇卫生院的考核主要包括公共卫生服务、基本医疗服务、综合管理和满意度评价，对村卫生室的考核主要包括公共卫生服务、基本医疗服务和满意度评价。重点对功能履行情况、服务数量、服务质量、满意度等进行考核。具体考核内容和指标见乡镇卫生院和村卫生室绩效考核参考指标（附件）。对于现阶段国家已有明确要求的考核指标，确定了具体的指标值，对于国家尚未明确阶段性目标的，则由各地结合实际情况确定本省的指标值。 四、考核的实施 （一）考核主体。 在县级政府领导和上级卫生行政部门指导下，由县级卫生行政部门牵头成立县级考核部门，负责组织对乡镇卫生院和村卫生室统一进行考核。县级考核部门负责对乡镇卫生院进行考核，乡镇卫生院可以受县级考核部门的委托，负责对村卫生室进行考核。 （二）考核程序。 1.成立领导小组和工作办公室。县级卫生行政部门要成立绩效考核工作领导小组，由主要负责同志任组长，卫生、人力资源社会保障、财政等有关职能部门负责人任成员，明确各方责任，加强部门协调。领导小组下设工作办公室，负责绩效考核工作的具体实施。 2.制定考核实施方案。各地根据本指导意见，结合当地实际情况制定具体实施方案，并定期组织相关部门研究解决实施过程中的问题。 3.组织进行考核。通过查阅文件资料、现场检查、问卷调查、机构负责人述职、内部员工和群众访谈等多种方法进行考核，原则上每年一次。考核结果原则上分为优秀、合格、不合格三个等次。 4.公示与复核。考核结果要进行公示。对考核结果有异议的，可由地（市）级卫生行政部门组织复核一次，复核结果为最终结果。 5.结果上报与反馈。县级考核部门要将考核结果汇总，逐级上报地（市）、省级卫生行政部门，并及时反馈给乡镇卫生院和村卫生室。 五、结果运用 考核结果作为政府核定农村基层医疗卫生机构财政补助的主要依据，以及机构评先奖优和机构负责人选聘的参考依据。对考核优秀、合格的乡镇卫生院和村卫生室，按规定全额拨付财政补助经费；对考核不合格的，要按规定扣减财政补助经费，扣减部分全部用于奖励考核优秀的乡镇卫生院和村卫生室。乡镇卫生院和村卫生室要根据县级考核部门反馈的考核结果，不断完善内部管理，转变运行机制。县级卫生行政部门要结合绩效考核的结果，定期对人力队伍、设备设施、财政补助等影响农村基层医疗卫生机构正常运行的相关因素进行综合分析，及时发现和解决问题，保障其正常运行和可持续发展。 乡镇卫生院绩效考核结果还可作为其内部岗位绩效考核的重要参考。 六、加强组织领导 地方各级卫生行政部门要充分认识乡镇卫生院和村卫生室绩效考核的重要意义，加强对绩效考核工作的组织领导。省级卫生行政部门负责组织对地（市）级和县级卫生行政部门管理人员、乡镇卫生院、村卫生室工作人员进行绩效考核的政策、内容及方法等方面的培训，保障绩效考核工作的顺利开展。县级卫生行政部门要建立社会监督和民主评议机制，保障绩效考核工作的公开、民主。省、地（市）级卫生行政部门对各县乡镇卫生院和村卫生室绩效考核情