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京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点工作实施方案（发文）
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京、津、冀卷烟营销市场化取向改革
试点工作实施方案
为深入贯彻落实2014年全国烟草工作会议精神，稳步有序推进京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点，制订如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中全会及2014年全国烟草工作会议精神为指导，坚持烟草专卖专营制度，坚定市场化改革取向，遵循“总量控制、稍紧平衡”方针，以满足消费者需求为核心，以优化流程、完善规则、强化监管为重点，建立统一开放、竞争有序的现代卷烟市场体系，发挥市场在卷烟营销资源配置中的重要作用，进一步激发企业创新活力，挖掘市场发展潜力，增强市场控制能力，促进营销转型升级。
二、工作目标
当前京、津、冀卷烟营销市场化取向改革试点工作，要力争实现以下目标：
一是卷烟营销市场化程度进一步提高。保障消费者自主选择，保障零售客户自主经营，着力清除市场壁垒，提升资源配置效率，建立统一开放、竞争有序的现代卷烟市场体系，使市场在卷烟营销资源配置中发挥重要作用。
二是卷烟工业企业竞争压力进一步增大。营造更加良好的市场环境，增强工业企业竞争活力，促进卷烟品牌公平竞争、优胜劣汰。通过市场的力量，使工业企业合作生产和进一步联合的意愿明显增强。
三是卷烟生产经营秩序进一步好转。供求总量保持平衡，产品基本适销对路，价格稳中有升，库存保持合理，保障零售客户利益，促进优势重点骨干品牌脱颖而出，真烟非正常流动得到全面控制。
三、工作任务
卷烟营销市场化取向改革是以满足消费者需求为核心，以卷烟订单采集方式改革为抓手，通过保障零售客户自主经营权，层层传导市场力量，实现品牌优胜劣汰，进而激发企业活力，释放改革红利，提高营销资源配置效率。当前卷烟营销市场化取向改革试点单位（以下简称试点单位）要着重抓好以下工作任务：
（一）改革卷烟交易管理方式。
1.健全适销货源有效组织机制。要坚持市场需求导向，按照“预测指导采购、采购适应需求”的原则，进一步完善预测流程，提高预测水平，坚决克服非市场因素,避免货源组织环节的“人情烟”、“关系烟”，确保预测反映市场真实需求，不断提高把握市场的能力。要充分发挥需求预测对货源组织的指导作用，商业企业根据预测积极采购适销货源，工业企业按照市场需求组织生产，增加有效货源供给，努力提高适应市场的水平。
2.完善工商协议动态调整机制。要进一步优化“半年协议、季度调整、月度合同”的交
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