十八届三中全会公报解读：打破二元结构 实现城乡一体化.docVIP

学而优则仕，仕出京佳 京佳官方网站： 学而优则仕，仕出京佳 京佳网校： 心在远方，路在脚下！——京佳格言 第  PAGE 2 页 共  NUMPAGES 2 页 一个人学习的力量与成功的速度成正比！——京佳格言 第  PAGE 3 页 共  NUMPAGES 4 页 学而优则仕，仕出京佳 全国免费咨询电话：400－700－9270 一个人的成功不取决于他的智慧，而是毅力！——京佳格言 第  PAGE 1 页 共  NUMPAGES 2 页 十八届三中全会公报解读：打破二元结构 实现城乡一体化，更多考试资讯及备考资料请关注公考官方微信，微信号：gwyksnxs 　　十八届三中全会圆满闭幕，这是一次会议对中国深化改革等具有非常重要的意义，同是必将成为我国公职考试的重要考点之一。为此，京佳教育专家对十八届三中全会公报进行了重点解读，希望对大家有所帮助。 　　【公报摘要】 　　十八届三中全会公报提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和 公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。城乡发展一体化相对于城镇化是层次更高、更具全局部署的。而城镇化发展要有助于打破城乡二元结构、实现 城乡发展的均衡和一体化，进而实现城乡一体。城乡发展一体化也更全面、更符合我国发展的实际情况和未来发展方向 　　【媒体专家】 　　“城乡发展一体化相对于城镇化是层次更高、更具全局部署的。而城镇化发展要有助于打破城乡二元结构、实现城乡发展的均衡和一体化，进而实现城乡一体。城乡发展一体化也更全面、更符合我国发展的实际情况和未来发展方向。” 　　—— 中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军 　　“未来城镇化的发展将是一种新型城市化的发展进程，传统城镇化发展主要靠重工业单边发展来推进城镇化，而未来城镇化发展的最大特征就是要破除二元结构，这是未来城镇化发展的鲜明方向。” 　　——武汉科技大学金融证券研究所所长董登新 　　【京佳解读】 　　十八届三中全会似乎在“刻意淡化”前期被寄予厚望的城镇化发展理念，通观5000字的公报，城镇化三个字仅仅出现过一次，可谓“惜墨如金”，更勿论城 镇化发展规划的纲领性内容了。城镇化是发展经济的新动力，但需要体制上的深化改革，即城乡二元化结构的破除，公报中“建立城乡统一的建设用地市场”和“赋 予农民更多财产权利”这两点，恰恰是为即将展开的城镇化做体制上的铺路。 　　公报“淡化”城镇化不代表城镇化已经被淡忘，相反却是审慎有序推进的直接体现。对于城镇化对于中国的价值，沿用西方经济学的“木桶理论”，补足最大短 板能够发挥最大的边际效用。对中国而言，城市化过程中被“忽视”的农村是最大的短板。此前在经历了家庭联产承包责任制释放了第一次“改革红利”后，吃饭问 题解决掉了。但此后农村的发展停滞不前，导致劳动力大迁徙、城乡差距持续拉大等问题，经过多年的发展之后，现在中国已经过了宣扬“政府用 10%的支出养活了四分之三人口”的阶段，农村发展到了提升农业生产效率，提升农民生活质量，释放积压劳动力的阶段，中国政府选择的“补桶”工具是面向广 大农村与农民的城镇化，也可以谓之“农村升级”，让农民成为新的市场主力。 　　中国城镇化受制于两大核心的体制因素：人和土地。人和土地都被一个体制性的框架所深深束缚着，即“城乡二元化结构”。人的城乡二元化结构体现在户籍的 二元化以及区域之间的户籍多元化，公共资源配置的失衡更是让附加在户籍上的种种利益与限制严重地阻碍了劳动力的自由流动;土地的二元化主要是城市的国有土 地制度和农村集体土地制度，集体土地无法用市场的方式自由流转，让农民“脱农”或者说“脱地”无法获得公平的补偿，也让大多期待进城的农民因缺少了财产性 支撑而有心无力。 　　这两个核心问题不解决，城镇化的进程被异化将是大概率事件，一旦城镇化在推行过程中被引入歧途，对中国的经济和社会发展将带来灾难性的隐患——极端情 况将造成农村土地被高度集中于少数人手中后，相关配套却无法跟进，导致城镇变成贫民窟，城镇化演变成一场中国式“跑马圈地”运动。在这种风险面前，即使十 八大后李克强总理屡屡向外界强调城镇化以及农业现代化等对中国经济和社会发展的巨大意义，但因体制性制约并未破除，期待中的城镇化发展规划迟迟未能出台， 唯有先破而后立方能最大程度的???放城镇化带来的改革红利。所谓破，即破除城镇化推进过程中落后