宁波活力来自体制竞争力和结构竞争力.docVIP

 PAGE 10 “宁波活力”来自制度竞争力和结构竞争力 宁波市政府经济研究中心 储嘉康 城市竞争力是指一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力。 在中国社会科学院倪鹏飞博士主持的两届中国城市竞争力评估中，宁波先后被评为制度竞争力第一和结构竞争力第一。尽管任何一种指标体系都有一定的局限性，倪鹏飞博士的研究结果只能作为一种参考。但是从宁波发展的历史和现状来考察，制度竞争力和结构竞争力正是人们普遍赞扬的“宁波活力”的重要源泉。 一、宁波社会主义市场经济体系相对完善，政府管理体制相对“开明”，是宁波制度竞争力领先的基础。 2001年倪鹏飞博士的第一届城市竞争力评估中，宁波被列为我国 “制度竞争力”最强的城市。他认为：“宁波是一个充满生机和活力的沿海城市，竞争力增势强劲。在24城市中，政府管理人员最精干，其企业产权清晰度、资源市场配置度、政府经济的退出程度等都比较高，表明制度竞争力比较强，政府管理竞争力比较强。基础设施具有一定的优势，尤其是其市内基础设施完善、技术性水平高。” 在这里的“制度”，就是“经济体制”或是“经济管理体制”。改革开放以来，宁波初步建立了相对完善的社会主义市场经济体系，并在制度上形成了一定的竞争能力，主要体现在一下几个方面： 一是民营经济比较发达，已经形成了以国有经济为主导、多种所有制经济共同繁荣的大好局面，这是宁波社会主义市场经济体制的微观基础。多年来宁波市在发展区域经济过程中遵循这样一个原则：对国有经济注重提高其控制力，而不是只单纯追求其比重；对个体、私营经济是鼓励其发展，而不是加以限制；对集体经济是注重其完善与制度创新，而不是墨守成规；同时积极引进并帮助外资发展。淡化“所有制观念”，突破“唯成份论”，宁波的各级领导创造性的执行了党的改革开放政策，通过“先放开再引导，先搞活再规范，先发展再提高”的思路，不断促进市场经济主体和市场机制的发育完善。宁波在80年代中期??提出了“四轮驱动”的经济发展方针，即国家、集体、个私和外资四种经济成份共同发展。1993年又果断地对乡镇企业全面改制，1998年国有企业改制进入新阶段。至今，在全市经济总量中，国有经济约占18%，个私民营经济约占40%，混合经济约占30%，外资约占12%。目前，全市个体工商户达22.5万户，私营企业5.5万家，从业人员约133万人，企业规模、销售收入、利润等12项主要指标均居浙江省第一。国有经济比重虽然不大，但是在涉及国计民生的重要部门对经济全局拥有较强的控制力。而且国有企业的改革，除了已有98.9％的企业完成了产权制度改革之外，在资源的优化配置、技术改造和新产品开发、市场的拓展和整合以及加强科学管理等方面都取得喜人的进展。所以，宁波的社会主义市场经济体系具有良好的微观基础。 二是政府对经济的管理机制和职能界定符合市场经济的基本原则。早在1983年底地市合并时，宁波市政府的编制不到目前同类城市的二分之一甚至三分之一，客观上形成了一种准“小政府、大社会”的格局。政府机构比较精简，办事效率较高，在近年的政府机构改革中又进一步精简了人员和机构。宁波市各级政府对经济管理的开明程度也是足以称道的：各级政府对经济的运行都比较放手，但并不放任；对一时看不清、有争议的事物，采取不争论、允许试的态度。如对个体私营经济的发展，对股份合作制的发展与规范，对农田承包权的流转与股权化，对科技人员的参股与技术折股，对民间金融的发展问题等，都不急于对其定性，而是让其在实践中探索，或对其进行积极引导，使其在比较宽松的环境中健康发展。1999年和2002年，宁波市还先后两次大刀阔斧把1289项审批事项削减278项，并建成了方便办事的服务中心“阳光大厅”和治理“吃、拿、卡”官僚作风的96178廉政投诉服务中心。此举大大改善和优化了投资发展环境，适应了市场经济和加入WTO后经济管理规则的要求。 三是发育比较健全完善的市场体系，成为宁波社会主义市场经济体系的重要支撑。宁波从80年代末就大力发展市场体系，全市已经形成一个以全国性专业批发市场为龙头，以区域性专业市场为骨干，以遍布城乡的集贸型市场为基础的商品交易市场网络。到2002年末，全市共有各类商品市场662个，成交总额703.16亿元，私营商业企业19525家，个体商业经营15.4万户。余姚中国塑料市场、周巷中国食品城、石浦中国水产市场、镇海宁波液体化工品市场等专业市场在国内外都有一定知名度。近年来商贸流通对外开放进一步加快，多元化投资格局初步形成。随着“麦德龙”、“家乐福”、“欧尚”、“百安居”落户宁波，全球零售巨头沃尔玛也在抓紧选址，至2002年末，商贸行业共有外商投资企业200多家，投资总额2亿多美元，其中外商投资零售商业9