县域义务育问题与研究3.docVIP

PAGE  PAGE 12 县域义务教育问题与研究 摘要： 义务教育是提高国民素质，实现中华民族伟大复兴的具体工程。我国在20世纪末期基本实现了普及全国的义务教育，但义务教育也体现出种种问题，教育资源在不同区域、不同城乡、不同学校、不同群体之间的配置很不均衡。教育均衡发展是普及义务教育之后面临的一个重要问题。本文就县域义务教育均衡发展的理论基础，黑龙江省龙江县县域义务教育发展现状，黑龙江省龙江县县域义务教育非均衡发展的原因，黑龙江省龙江县县域义务教育非均衡发展的对策四方面展开研究，提出个人看法，为家乡县域义务教育发展献计献策。 关键词：义务教育 县域义务教育 教育资源 均衡发展 非均衡发展 一、 县域义务教育均衡发展的理论基础 （一）教育均衡发展的涵义 教育均衡，即教育均衡发展。 教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的义务教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。 （二）义务教育均衡发展的涵义 首先，我们要了解义务教育发展的涵义，必须理解什么是义务教育？ 义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。 笔者认为，义务教育均衡发展主要是教育均衡发展的理念在义务教育阶段的设施。 （三）县域义务教育均衡发展的涵义 本人认为, 县域义务教育均衡发展是指,主要强调在义务教育阶段、在本县范围内,教育均衡发展理念的实践。  二、黑龙江省龙江县县域义务教育发展现状 （一） 龙江县县域教育发展的现状 龙江县坚持“科教兴县”战略不动摇，初步建立了“以县为主”的教育管理体制和保障机制，城乡办学水平和教学条件全面提升，教育教学质量逐步提高。我县被省政府评为教育督导评估先进县。全县共有高中2所,职业学校1所,初中26所，小学202所，特教学校1所.专业任课教师3764人。中学在校生35024人，小学在校生28241人。高中阶段毛入学率41.1%，学龄儿童入学率达100%。 （二） 龙江县县域义务教育非均衡发展的现状 1、办学条件不均衡 在现有教育体制下,教师工资、教育工作经费等给地方政府带来了很大压力,义务教育均衡发展的公共财政体制保障机制难以建立。虽然龙江县财政对义务教育经费投入不断增长, 但仍不能满足发展需要,特别是对农村中小学的投入明显不足。城镇中小学大都配置了实验室、图书室和远程教育设施,基本能满足平时的教育教学需求。而农村中小学条件十分落后, 基本上没有任何教学辅助设施,有的村小甚至没有运动场。 2、师资配备不均衡 龙江县的教师配备存在学科结构和年龄结构失衡的问题。在村小等学校,英、音、美等 学科教师严重不足,有些学校甚至没有小学科的专职教师。以龙镇为例,现有 4 所中学和 6 所小学,4所中学应配小学科教师 36 人,实有 20 人；6 所小学应配小学科教师 48 人,实有 15 人。据调查统计, 龙江县30 岁以下的中小学教师只有787人，城区学校教师平均年龄在 40 岁左右,而乡镇教师平均年龄在 45 岁左右。 3、生源分布不均衡 随着经济发展和生活水平的提高,家长都希望自己的孩子能享受最优质的教育,从过去的 “有学上”到要上个“好学校”转变。 农村学生开始向城镇学校流动,城区薄弱学校学生开始向优质中小学流动。一些拥有优质资源的学校无序招生、盲目扩班,而有的学校学生流失严重。 以哈拉海乡为例，据测算哈拉海乡小每学期应招 180 人左右,由于不少学生流向邻近县城小学,实际只能招到 50 人左右，目前在校学生仅剩 200 多人。 三 黑龙江省龙江县县域义务教育非均衡发展的原因 目前，县域义务教育均衡发展存在的问题，虽然在城镇学校之间也存在，但在城镇学校与乡村学校之间表现得更为突出。优质教育资源不断由乡村向城镇集中，承担义务教育的乡村学校处境艰难，城镇与乡村之间义务教育的差距逐渐拉大。择校和借读之风大兴，使弱势学校更加困难，造