巴東县巴人河旅游区总体规划.docVIP

PAGE  PAGE - 20 - 第一章 规划总则 一、规划背景 巴人河旅游区自2003年开发以来，旅游区还没有一个较为系统的旅游总体规划，旅游发展指导思想和旅游开发方向不明确，原有的发展模式已经不能适应旅游区旅游业发展的需要。因此，为满足旅游区发展的现实需要，更好地指导旅游区未来的发展，制定本规划显得十分必要。 ◆政策背景 中央经济工作会议从增加经济问题的角度，做出了将旅游业列为国民经济新的增长点的历史性决策；湖北省人民政府专门组织召开了“一江两山”现场办公会议，把湖北旅游开发的重点定位于湖北省西部，给巴人河旅游区的旅游开发带来重要机遇；根据《湖北省长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》鄂西生态旅游圈的全面实施和巴东县委政府大力发展旅游的背景下，对巴人河景区进行旅游总体规划； ◆旅游业发展背景 旅游业发展迅速，现在已经跃居为世界第一大产业。旅游业符合构建以人为本、循环经济、资源节约、环境友好型的和谐社会的国策取向，旅游是促进社会和谐的重要动力。因此，规划发展旅游区，需要在科学发展观指导下，审视旅游业在构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中的比较优势和积极作用，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，统筹旅游区旅游业相关产业的发展，增强旅游区旅游业发展的竞争力、持续力与和谐力，促进巴人河旅游业的健康和谐发展； ◆资源背景 巴人河旅游区具有独特的自然条件、良好的生态环境、悠久的文化传统和古朴的民谷风情，其自然旅游资源和人文旅游资源呈现出丰富多彩、千姿百态的景象，为旅游区深入开发提供了有利的资源支撑。 二、规划任务 ◆在科学发展观统领和谐社会、构建和谐新农村的时代背景下，审视并明确巴人河旅游业的发展思路和指导思想，重点研究旅游区发展的战略定位和总体目标，提升旅游规划战略性的指导力； ◆在区域交通环境突变和三峡、巴东旅游格局重构的区域背景下，审视并明确巴人河旅游区面临的机遇和应对的挑战，重点研究旅游区加快融入区域旅游一体化的发展模式，提升旅游规划决策的应变力； ◆在休闲体验消费日趋兴旺的市场背景下，审视并明确旅游区的资源的动态性价值和后发优势，重点研究旅游区发展的空间而已、产品策划和形象定位，突出特色，增强旅游规划商业价值的提升力； ◆在生态环境保护日益受到国家和人民关注的背景下，审视并明确旅游区的生态环境优势重点研究旅游区生态环境保护与旅游开发的互动性，增强旅游区可持续开发的发展力。 基于建设大旅游产业的规划思路，确定本次规划为《巴东县巴人河旅游区总体规划（2009-2025）》。 三、规划范围 巴人河旅游区位于巴东县中部，清江、长江分水岭的北麓，北起茶店子镇，南到绿葱坡，东与秭归相接，西临鄂渝边界，处在长江三峡、水布垭世界高地的交汇处，规划面积为240平方公里，核心控制区约100平方公里。 四、规划期限 为使本规划具备较强的可操作性，并保持一定程度的弹性，本规划期限为2009-2025年，共17年。 根据规划区旅游实际及社会经济发展情况，规划分为三期实施，近期体现规划的可行性和可操作性，中远期体现规划的战略性和前瞻性。分期年限如下： 近期（2009-2012年），4年，基础开发建设期； 中期（2013-2015年），3年，重点建设发展期； 远期（2016-2025年）；10年，系统建设完善期。 五、规划性质 本《规划》是为保护、开发、利用和经营管理巴人河旅游资源，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排，属于旅游区总体规划的范畴，也是旅游发展总体规划，是2009-2025年巴人河旅游区旅游发展的总体部署与行动纲领。 六、规划原则 ◆ 生态优先、环境保护原则 优先保护景区自然山水、生态和历史文化传统，维护和强化景区原有物种多样性，注重环境保护、资源保护。 ◆ 激活乡村经济、区域协调，科学发展原则 解决景区人与资源以及资源各要素之间配置的空间关系与时间进度。协调景区内各区域及乡村面临的环境保护、土地利用、产业布局等矛盾，促进旅游业与农业、种植业等其他产业的良性互动，激活乡村经济，形成环境互补、产业互动的共同发展格局。 ◆ 因地制宜，突出旅游特色原则 以优势资源为基础,以客源市场为导向,以王牌产品为核心,以特色文化为灵魂,以旅游管理为保障,需求决定供给,供给引导需求,智慧创造财富,因地制宜,合理开发,增强旅游区旅游业发展的独创性和竞争力. ◆ 分步实施、弱性递进，持续发展原则 坚持以人与自然和谐的发展理念，通过合理分期、科技和体制创新以弹性递进的方式合理利用资源、发展经济，推进经济与人口、资源和环境的可持续协调发展，让景区延续的、良好的发展下去。 七、规划依据 全国人大常委会：《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法