中国的社会转移支付项目及其宏观经济效应-SocialProtectionPlatform.ppt

中国的社会转移支付项目及其宏观经济效应;内容提要;社会转移支付的概念 家庭和个人从政府或者由政府进行专项管理的项目所获得的、不以购买商品和服务为前提的货币和实物收入、补贴。 三类社会转移支付（根据转移支付提供方式的不同） 政府财政向家庭和个人直接提供的货币和实物：最低生活保障、临时性救济、抚恤金，等等 政府管理的社会保险计划：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险； 政府提供的旨在减少个人和家庭支出的补贴：教育补贴、住房补贴、食品补贴，等等 三种转移支付提供方式可以相结合。如政府也可以为低收入者的医疗保险提供补贴 社会福利体系 社会福利：社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会制度安排 上述社会转移支付项目组成了中国社会福利体系的基???内容;一、中国的社会转移支付项目(续); ;图1：农村社会养老保险参保人数和覆盖率（1994-2007）;;医疗卫生转移支付 城镇医疗保险制度 1998年：国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 2007年：国务院《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》 中国城镇职工基本医疗保险参保人数及覆盖情况 （图3） 农村新型合作医疗制度 2003年，国务院发布了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》 新型农村医疗发展情况（表2） 城乡医疗救助制度 2007年，全国农村医疗救助2900万人次，是2004年729万人次的4倍；城市医疗救助442万人次，是2005年115万人次的近4倍。 ;图3：中国城镇职工基本医疗保险参保人数及覆盖情况;表2： 2003-2007年新型农村合作医疗发展情况;教育转移支付 1998年后，学费快速上涨 1998-2005：学杂费占总教育支出比重（图4) 2003年，“两免一补”政策 2006年，全国人大通过了《义务教育法（修订案）》 2007年 小学净入学率99.5%；初中毛入学率98% “两免一补”覆盖1.5亿农村义务教育阶段学生 2008年 两免一补覆盖城市 免费义务教育政策：每位学生每年减少200元家庭支出，每位城市学生每年减少400元的支出。 ;图4：1998-2005年学杂费占总教育支出的比重;就业转移支付 主要手段和渠道 失业保险计划 城镇最低生活保障制度 积极的劳动力市场政策，为失业的人提供有补贴的补助和临时性的岗位 失业保险 1992-2006中国失业保险金受益人口比例（表3） 1992-2007年失业保险金收入与支出（图5）;表3 1992-2006中国失业保险金受益人口比例;图5：1992-2007年的失业保险金收入与支出;最低生活保障 城镇最低生活保障 1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》 2001年，《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》 1999-2006年享受城市居民最低生活保障的人数（图6） 2008年9月，城镇居民最低生活保障覆盖人数达到2272.8万人 农村最低生活保障 五保供养制度 1996年，民政部发布了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》 2007年，国务院颁布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》 2007年9月，全国31个省（自治区、直辖市）2777个涉农县（市、区）已经全面建立了农村最低生活保障制度 ;图6：1999-2006年中国城市居民最低生活保障人数（万人）;一、中国的社会转移支付项目（续）;图7：1993-2007年全国工伤保险基金收入与支出;图8：1993-2007年全国生育保险基金收入与支出;二、社会福利体系建设与公共财政投入;发展型社会福利体系建设的基本目标 老有所养 病有所医 学有所教 劳有所得 居有其屋 贫有所助 ;二、社会福利体系建设与公共财政投入（续）;表4：发展型社会福利体系建设需要的财政投入;社会福利投入水平的国际比较 按照国际一般做法，应该把社保缴费作为财政收入，把社保支出作为政府财政支出 2020年财政对社会福利的投入占GDP的11.5% 2020年财政对社会福利的投入占财政总支出的39-40% 在国际上处于适中水平（表5) ;表5：2002年部分国家社会福利支出情况;三 、社会转移支付与农村减贫;图9：1978～2006年中国农村贫困人口和贫困发生率变化趋势;图10：中国历年农村生存贫困与发展贫困人口比较;七个样本省市情况介绍 北京、辽宁、福建、山西、湖南、甘肃、云南 样本省市经济与社会发展概况（表6） 样本家庭概况（表7、8） ;表6：2007年七省市经济与社会发展概况;表7：七省市住户抽样调查基本情况（2003年）;表8：七省市住户抽样调查基本情况（2007年）;七个样本省市转移支付与减贫 贫困发生率变化 在七个样本省市中，都有大幅