矿产资源勘查投入良性循环机制探讨-地方财政研究.doc

科研要报2010年第4期 科研要报2010年第4期 PAGE 2 PAGE 7 科研要报 2010年第4期(总第24期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2010年4月1日 ●周国平 矿产资源勘查投入良性循环机制探讨 在生态环境、资源瓶颈制约下，“立足国内，提高矿产资源保障程度”是推动我国经济社会可持续发展的重要途径。在矿产资源开发过程中主要包括勘查和开采两个阶段。勘查是矿产资源有用性诞生的必经过程。勘查发现矿产资源，提高全国各种矿产资源的总体查明程度，对准确地把握资源形势、制定资源政策和资源规划，具有重要意义。当前，市场经济条件下，要在不断夯实公益性地质勘查工作基础上，拉动商业性矿产资源勘查，构建矿产资源勘查投入良性循环机制。本文以辽宁矿产资源勘查为例，认真分析了矿产资源勘查投入资金来源、政府投入形成矿权的处置、矿产资源开发的收益管理以及国家和其他省地质勘查基金的运作情况，并针对矿产资源勘查投入的现存问题，提出了构建矿产资源勘查投入良性循环机制的政策建议和当前需尽快推进的重点措施。 PAGE 8 PAGE 7 矿产资源勘查投入良性循环机制探讨 ——以辽宁为例 辽宁省财政厅 周国平  建立矿产资源勘查投入良性循环机制是《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）、《辽宁省人民政府关于加强地质工作的实施意见》（辽政发〔2006〕38号）为加强地质工作提出的具体要求，有关部门进行了积极有益的探索，但进展比较缓慢。本文分析了辽宁省矿产资源勘查投入资金来源、政府投入形成矿权的处置、矿产资源开发的收益管理以及国家和其他省地质勘查基金的运作情况，对地质勘查项目进展情况进行了调研，形成了初步的工作思路和建议。 一、矿产资源勘查投入政策及有关情况 近年来，辽宁省在矿产资源勘查方面制定了一系列投入政策，主要包括以下几个方面： 1.财政性资金投入政策。包括专项资金投入政策和地质勘查基金投入政策。专项资金是指省财政运用矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款省分成部分（以下称资补费），以一般项目预算支出的形式安排用于全省重点矿种、重点成矿带地质勘查的专项资金。地质勘查基金的来源主要是省分成的矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款和少量财力。由于对基金项目成果处置和利益分成国家和省均未明确，仍处于探讨阶段，目前辽宁地质勘查基金实际按资补费进行管理。自2001年以来，全省安排的地质勘查项目已取得了重大找矿成果，新增一批铁矿石、煤炭、煤层气、铜、锌、钼、锰、硼、石膏、膨润土、石灰石等资源储量和多处矿产地，为实现全省经济社会发展和辽宁老工业基地振兴提供了可靠的资源保障。 2.社会资金投入政策。1996年，修订后的《矿产资源法》颁布，国家和省里相继出台了一系列配套法律、法规，规定探矿权、采矿权实行有偿取得和有偿使用的制度。辽宁新设立的探矿权和采矿权，除国家和省规定条件允许以行政审批方式或以协议方式出让外，全省商业性地质勘查项目和省、市级登记管理机关审批的采矿权项目，一律由省矿业权交易中心组织以招标、拍卖、挂牌方式出让，并且以拍卖为主。这些政策法规确立了企业在商业性矿产资源勘查中的主体地位，依法获得探矿权的企业，按照市场原则和找矿规律投入资金，开展矿产资源勘查。 3.体制机制政策。由于地质勘查体制机制创新的长期性、系统性和复杂性，尽管国家和省对新形势下地质工作指明了方向，有关部门和单位也进行了积极有益的尝试，但取得的成果和进展与国家的要求、社会的期待和改革的目标相比仍有很大差距，包括地质勘查投入在内的体制机制创新仍处于探索阶段。当前和今后一个时期，矿产资源勘查投入良性循环机制是健全矿产资源勘查体制机制的重点，亟需通过建立和完善商业性矿产资源勘查机制、社会资本公平参与机制等，尽快加以推进。 二、建立矿产资源勘查投入良性循环机制现存问题 从投入和产出的角度看，资补费和地质勘查基金的成本收益管理及风险承担方式，具有内在的良性循环机制。资补费和地质勘查基金都是政府性投入，产出都是矿业权，收益都是矿业权和地质成果转让收入，并继续用于矿产资源勘查投入，实现投入产出的循环。如没有形成矿权，则投入按有关规定核销（即风险）。通过科学设立矿权，合理分配收益，推进国有地勘单位体制机制创新，可以实现矿产资源勘查投入的良性循环。但由于矿产资源勘查、矿业权管理与地勘队伍改革发展的协调机制没有完全形成，制约了矿产资源勘查投入的良性循环以及国有地勘单位的改革和发展。 1.地质勘查基金并没有真正建立起来。辽宁制定了地质勘查基金管理办法，但设立或委托专门管理机构