政府绩效估讲座2.1.docVIP

政府绩效评估专题研究 一、政府绩效评估内涵的初步理解 （一）政府绩效与评估 1、政府绩效理解 绩效=“结果”说 伯纳丹认为“绩效是在特定时间内，由特定的工作职能、活动或行为产生的产出记录” 绩效=“行为”说 坎贝尔认为“绩效不是活动的结果，而是活动的本身，是人们实际做的、与组织目标有关的并且可以观察到的行动或行为” 绩效=“多维”说 博尔曼和莫托维提出“任务绩效”和“关系绩效”，任务绩效与特定活动有关，能直接提高效率；关系绩效是自发行为，与特定任务无关，可以为特定任务活动提供广泛的组织、社会和心理环境 浙大范柏乃将绩效分解为经济发展绩效、行政管理绩效、社会稳定绩效、教育科技绩效、社会质量绩效、生态环境绩效 政府绩效就是指政府部门及其公务人员在依法履行职能或岗位职责过程中投入所获得的初期的和最终的结果及其社会影响。 （二）绩效评估 （1）西方国家学者的观点： 谢尔登·西尔弗（Sheldon Silver）和马蒂·卢斯特（Marty Luster）认为，“政府绩效评估是一个适用于为评估政府活动、增强为进展和结果负责的一切有系统的努力的术语”。 詹姆斯·Q·威尔逊（James Q. Wilson）认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计：在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断政府部门的标准。 奥斯本（Osbom D.）与盖布勒（T. Gaebler）认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。 （2）以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案： 《美国标杆管理研究报告》：“绩效评估是评估达到预定目标的过程，包括以下信息：资源转化为物品和服务（输出）的效率，输出的质量（提供给顾客的效果，顾客满意程度）和结果（与所望目的相比项目活动的后果），政府在对项目目标特定贡献方面运作的有效性”。 《政府绩效与结果法案》指出，进行政府绩效评估和颁布该法案的目的就是为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改善社会公众对政府部门的信任。政府绩效评估是社会公众表达意志的一种方式，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将顾客的需求作为政府部门存在发展的前提和政府部门改革、组织设计方案应遵循的目标。 （3）西方绩效预算、绩效审计对绩效评估的理解。 美国《政府审计准则》，将政府绩效审计（或评估）定义为：“客观、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立评估的目标，从而增强公共责任性，为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。政府绩效审计包括经济性和效率性审计以及项目评估”。 加拿大审计署将政府绩效评估定义为：对政府活动进行有组织、有目的、系统的检查，并对上述政府活动进行评估，将评估结果报告议会，以促进加拿大政府活动的透明度，提高公共服务的质量。政府绩效审计的内容包括政府活动的经济性、效率、效果、成本效益、对环境的影响、对公共财产的保护，以及政府活动的合法性等。 简单地说，政府绩效评估就是根据统一评估指标和标准，按照一定程序，通过定量定性对比分析，对某评估对象（政府、部门、人员）一定时期内的业绩做出客观、公正和准确的综合评判过程。 二、政府绩效评估的过程 （1）制定政府绩效评估的计划 （2）建立政府绩效评估的组织 （3）构建政府绩效评估的指标体系 （4）选择政府绩效评估的方法 （5）比较绩效结果与目标 （6）运用绩效评估结果改善工作 三、政府绩效评估的历史演进 （一）背景 1、政府危机 2、新公共管理运动兴起 （二）西方政府绩效评估发展 英国： 1、以效率为主（1979年，“雷纳评审”；1980年，环境部部长管理信息系统；财务管理新方案；1988年，“下一步行动方案”） 2、以质量为本（梅杰政府公民宪章运动和竞争求质量运动；布莱尔政府《政府现代化》白皮书、最佳评价制度，“服务第一”，设立了公民评审小组，推行最优价值标准） 美国： 绩效评估演进历程 特征效率预算管理私有化重塑政府动机 好的政府就是高效廉洁的政府， 控制支出 效率与效益 减少赤字，降低税收，精简机构节约政府开支，提高效率、效益和责任心，相关官员授权主要的政府层级地方政府即20世纪30年代的联邦政府所有层级的政府联邦、州和地方政府联邦、州和地方政府先是地方政府，然后联邦、生产率运动倡导者公民、商人、学者和专家以预算为导向的官员、运营管理专家阿民选官员，公共行政人员和学者公民、商人、大学和保守智囊团公共行政官员，而后是民选官员