通航之门如何跨越 [2).docVIP

通航之门如何跨越？ 发布时间：2012-05-15 《中国民航报》、中国民航网 记者许晓泓 报道：4月23日，陕西中俄飞行学院有限责任公司获批筹建；这是对外公示的最新进入筹建阶段的通航企业。在通航企业最集中的华东区域，年内已经有上海城 际、山东凤凰、山东翼龙、国通等4家通航企业进入筹建；而记者从民航华北管理局通航处获得的消息是，2012年以来已经有10多家企业递交了筹建申请。 “我们这两年的会员增长的速度比之前快了很多。”中航协通用航空委员会秘书长、中国民航大学通航学院副院长王霞的话同样可以证明民间的通航热——进入筹建阶段的通航企业就可以申请加入该协会，但她话锋一转，“它们（这些新成员）普遍头疼的一个问题就是申请难。” 和进军其他行业不同，通航产业也具有民航业技术性强、安全要求高、资金密集、涉及链条长等特征，因而国务院早前以条例的方式明确通用航空由民航 局归口管理，从事通用航空飞行的单位或个人，经营通用航空业务的企业，运营前都需要得到民航政府的审查、批准，由是申请成立通航企业就多了行业审批一道程 序，很多通航业的新进入者，往往就为此而“倾倒”，通航之门难迈进吗？记者就此进行采访后发现，如果接受了相关培训，如果有坚定的蓝天梦想，进军通航业只 是时间快慢问题。 第一关：筹建许可 任何人或者机构，在创办企业前肯定会进行一定的市场研究，确保企业在成立后能够健康持久地运营，作为资金要求比较高的行业，民航主管部门本着负责任的精神，在行业许可的第一步就要求通航企业有筹建的可行性研究报告。 民航华北管理局通航处处长任超忠接受本报记者采访时表示，筹建的可行性研究报告，需要包括所在地区通航市场的需求情况，准备运营的项目和与其适 应的机型、作业区域、基地机场和其他设施设备的可行性，航空人员的来源及培训渠道，作业技术质量的可靠性以及经济效益预测分析等内容。 他说，经营性通航企业申请总的来说要经历三个阶段，第一阶段是筹建认可，第二阶段是经营认可，第三阶段为运行合格审定。而其依据是民航局2007年发布的《通用航空经营许可管理规定》（民航总局第176号令CCAR-135TR-R3)。 记者在这份规定中看到，通航企业在筹建阶段除了可行性研究报告，还要准备的材料包括筹建负责人的资历表和身份证明，填写好了的筹建申请书。如果 是两家以上投资筹建的，需要提交各股东方签订的协议和合同，投资方为企业的，要提供营业执照副本；为自然人的，要提供身份证明，而若有外商投资，则还应符 合外商投资民用航空业的相关规定。 在这些看起来很平常的材料当中，还有一些对通航企业的硬要求，比如主要负责人应当具备相应的航空专业知识，主管飞行和作业技术质量的负责人更应 当有航空部门或专业领域的3年以上的工作经验。任超忠透露，未来可能将这一从业经验进一步强化为近6年中有3年以上的从业经验。 按照《行政许可法》的相关规定，从通用航空企业和航空俱乐部申请人提出的筹建申请被受理开始到最终民航地区管理局作为筹建认可的决定，时间只需 要20天。但任超宗表示，这是筹建方所有准备资料一次过关的最理想状态，很多时候筹建方准备的资料可能会有这样那样的问题，导致其不会一次就得到受理。 尽管民航局将通航企业经营许可的职权下放到民航7大地区管理局，但考虑到每个省都会有对通航感兴趣的机构和个人，而如果通航企业的筹建者不在民 航地区管理局所在省份，需要花费较大的沟通成本，各地区管理局一般是要求由各地民航监管局负责初审，一旦发现筹建资料有何问题，可以更低的成本予以修正。 第二关：经营许可 如果通航企业的筹建者收到民航地区管理局寄来的筹建认可通知书，那么就意味着其已顺利进入申请的第二阶段。 中航协通用航空委员会秘书长王霞介绍说，很多通航新加入者在这个环节常常不知道从哪里下手，因为专业性比较强，倘若没有懂这一行的人加入，可能要花费不少无用功，加之该环节的硬件条件高，有的申请者可能就此收手了。 和筹建许可只需要完成5方面的准备工作相比，通航企业的申办者为通过经营许可，要做9方面准备工作，而且其全部是专业性要求，包括购置民用航空 器的申报手续；申办民用航空器国籍登记证、适航证和企业标志；申办有关航空人员执照或训练合格证；申办机载无线电电台执照；投保地面第三人责任险；制订作 业服务合同样本和作业服务价格；申办自建基地机场的机场使用许可证或者与所使用机场签订机场场道保障协议书；与有关单位签订通信、气象、航行情报服务保障 协议或代理意向书，等等。 更为专业的是，其要按照民航局的有关规定，制订包括运营、质量、机场场道保障工作、航空安全管理、安全保卫等一系列必要的文件和手册。 多位通航界人士告诉记者，通航企业申办所花费的时间通常是在这一环节用到的，特别是购机申请。因为新通航企业想获得经营许可，必须拥有两架在国内登记、符合适航标准的两架或两架以上