葛宏案凸显地方党报生存之困的论文.docVIP

　　葛宏案凸显地方党报生存之困的论文 　　【本文提要】“葛宏案”折射出地方党报的生存困境，主要体现在：事业企业矛盾重重；产业运作举步维艰；分配创收缺乏规范；新闻宣传无所适从。面临重重困境的党报既要求自身的机制变革，也渴盼与之相配套的体制环境，才能解脱生存之困。 　　【关键词】 地方党报　生存困境　葛宏案　 　　2011年9月23日，河南省南阳市镇平县法院对《南阳日报》原总编辑葛宏作出一审判决，认为受贿、贪污、毁坏账簿三项罪名均成立，三罪并罚判处葛宏有期徒刑16年。检方的指控有三项：一是自1997年至2010年期间，南阳市共13个县区中有11个向其行贿买党报头条；二是2004年至2009年，葛宏累计分得广告奖励47.8万元；三是销毁会计账簿。对这一判决，葛宏表示不服并将提出上诉。①原本在全国新闻界并不出名的葛宏，因被冠以“卖头条的总编”一时成为舆论???点。 　　尽管目前还不知道该案最终结局，但由此折射出的一个问题却值得重视，那就是：地方党报在竞争日趋激烈的市场化传媒环境中举步维艰。一方面，作为“事业单位”要保证“耳目”、“喉舌”功能，完成好各种宣传任务；另一方面，须在激烈的竞争中努力寻求经济来源以维持自身生存和发展。 　　地方党报所面临的日趋严峻的生存困境主要表现于以下几个方面：　　 　　一、事业企业矛盾重重 　　我国各级党报一直沿袭“事业单位，企业化管理”体制。“事业单位”是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。.cOm报社作为事业单位，在组织领导上要接受党的领导；在内容和宣传导向上要刊登健康向上的内容，宣传社会主流价值观，与党中央保持一致；实行奖优罚劣的激励制度；在财税政策方面，享受优惠政策，以扶持其发展。而“企业化经营”，是指将报业生产的主要业务范围划分为新闻采编、印刷、发行、广告、零售等环节，强化新闻采编这一核心领域的事业化管理，使它承担“守土有责”的主要责任；同时对与意识形态关系不密切的非新闻领域允许实行完全市场化运作；放开风险投资项目（如发行网络、市场开拓），允许其他资本进入。同时，允许借鉴企业管理模式，组建报业集团，实行规模化运作。在微观管理领域，实行“三开放”，即编制开放、机构开放、分配开放，从而提高经济效益。② 　　其实，“事业单位，企业化管理”这一体制本身蕴藏着难以调和的矛盾和问题。党报作为党组织的一个工作部门，自然不具备人事、财务和重大决策上的自主权，也就不能充分行使独立法人的权限，按照企业自身发展的情况和市场变化的态势随时调整自己的思路和布局。以事业单位的身份来实行企业化运作，在实际操作层面带来了“政、事、企”不分的问题。事业单位追求社会效益，任何事业都是仅有管理而没有或者甚少经营的；而企业则追求经济利益。作为事业单位的地方党报，如何能够在不影响社会效益的前提下，最大化地追求经济利益，始终是一个很难解决的问题。 　　据报道，葛宏在领导《南阳日报》期间，进行了一系列改革，改革最初的动因中不可忽视的一个因素是与《南阳晚报》竞争。尽管后来两家报纸完成了并购，但“竞争激发活力”对于地方党报的积极意义不容忽视。当然，从长远看，并购对于两家报纸以及未来地方党报的发展而言，并不一定会是好事。在地方，党报和晚报并非必须纳入一个集团系统下，并非必须明晰地划分为功能不同、定位不同的党报和晚报，“这种捆绑式的产业化不利于非党委机关报市场化，因为市场化、产业化在‘事业性质’的限定下注定不可能走得太远，像报纸的融资、兼并和重组这些本来应该由市场进行的工作，由于党报范围的延伸注定了它们无法交由市场独立完成。”③从《南阳日报》的运作情况来看，报业并没有真正按照市场的意志发展，对于“党报”国有资产的理解和企业化运作的概念仍然模糊不清。中国的传媒是产业却不能实行产业化，是独立法人却不能独立行事，实行企业化管理却不能企业化，便无形中为报业进一步走向市场设置了重重障碍，“使得报业的改革在实现初期的加速发展之后逐渐陷入制度创新的困境。”④因此，有学者提出，“对媒体要实行分层管理、分级管理，允许非喉舌类媒体充分产业化和市场化。中国媒体要增强活力，壮大实力，提高竞争力，必须以制度创新为动力。”⑤而作为事业单位和党的“耳目”、“喉舌”的党报改革并不是要以市场化为终极目标，仍然是在坚持党的政策前提下进行改革。在传媒产业化以及经济一体化的全球背景下，新闻事业经营管理除去其自身的矛盾外，不可避免地带有时代局限。 　　“葛宏案”揭示出，我国新闻媒体作为事业的概念已随着市场经济体制的建立以及传媒业自身的发展而与其内涵产生了明显的矛盾，只有给予党报财务和重大决策上完全的自主权，充分行使独立法人的权限，按照企业自身发展的情况和市场变化的态势随时调整自己的思路和布局，已经融人市场的报社才