宪法学 教学课件 作者 俞子清 第五章 国家结构形式.pptVIP

第五章 国家结构形式 本章重点第一节 国家结构形式概述第二节 我国的国家结构形式第三节 我国的地方制度;第一节 国家结构形式概述;2.复合制 （1）联邦制 联邦是由两个或两个以上的州或加盟共和国所组成的统一联盟国家的一种复合制国家结构形式。 （2）邦联制 邦联制是一种较为松散、联合领域较为单一的国家结构形式，一般是若干国家为了促进或实现某些特殊利益或目的而建立起来的国家联盟的国家结构形式。 ;三、国家结构形式与宪法的关系 （1）国家结构形式是宪法的基本内容。 宪法对国家结构形式的规定主要有下列内容：①明确规定国家的结构形式。②在单一制国家，宪法一般规定中央与地方权力划分的原则或规定实行地方分权。③联邦制宪法对一般明确规定联邦制。 （2）国家结构形式对宪法的意义。①它是宪法在组织???治社会中不可缺少的一个方面.。②国家结构形式是宪法对公共权力进行纵向配置的方式，国家在此基础上建立相应的中央和地方国家机关。不规定国家结构形式就不可能建立完整的国家权力运行机制。;第二节 我国的国家结构形式;二、行政区域划分 1.概念 行政区域划分制度，是指依照宪法和法律的规定，由特定的机关按照—定原则和程序．将国家领土划分为不同区域，以便进行管理的一种国家制度。 2．类型 按层级划分有四级： （1）省级单位。包括省、自治区、直辖市、特别行政区。 （2）市级单位。包括自治州和市。 （3）县级单位。包括县、自治县、不设区的市、市辖区、旗、自治旗。 （4）乡级单位。包括乡、民族乡、镇。;按不同区域所实行的不同地方制度划分有三种： （1）普通行政区划.。包括省、直辖市、市、县、不设区的市、市辖区、旗、乡、民族乡、镇。 （2）民族自治地方区划。包括自治区、自治州、自治县（自治旗） （3）特别行政区划。包括香港和澳门特别行政区。 3．变更 （1）全国人民代表大会的权力：设立省级行政区域；设立特别行政区并决定其制度。 （2）国务院的权力：国务院决定省级行政区域的界限，并决定市级和县级行政区划的建置及区域划分。 （3）省级人民政府是决定乡、民族乡、镇的建置及区域划分。;4.争议处理 （1）行政区域边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治州、县、自治县、市、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间，双方人民政府对毗邻行政区域界线的争议。 （2）民政部是国务院处理边界争议的主管部门。县级以上的地方各级人民政府的民政部门是本级人民政府处理边界争议的主管部门。其职责是：①会同有关部门，如土地主管部门等在争议双方当事人的参与下进行调解；② 经调解未达成协议的，会同有关部门提出解决方案。 （3）民政部门不是行政区域边界争议处理的决定机关，调解达不成协议的由人民政府决定。;三、我国中央与地方的权力关系 （1）含义：是指宪法和法律就国家权力的行使和运用在中央和地方间的配置，表现为中央国家机关和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权。 （2）我国的划分原则：中央和地方的国家机构职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 （3）这一原则的具体表现： ①对我国立法体制作了较大改革，赋予地方一定的立法权； ②进一步扩大了民族自治地方的自治权； ③地方在行政管理、经济建设、财政等方面享有更多的自主权； ④设立特别行政区，赋予其高度的自治权。;第三节 我国的地方制度;（4）是一种新型的中央与地方的关系，中央政治有赖于地方的民主参与，地方得益于中央依法有效的领导与监督。 2．我国地方制度的类型 （1）按所调整的社会政治关系的内容不同，可把我国地方制度分为地方国家机关组织、地方选举、地方立法、地方财政、地方司法、地方对中央政治参与等制度以及中央对地方的监督制度。 （2）按行政区域实行地方制度的不同，可将我国地方制度分为普通地方制度、民族区域自治地方制度和特别地方制度三种不同形态的地方制度。 3．我国地方制度的特点 （1）多样性。有普通地方、民族区域自治地方和特别行政区三种不同的地方。 （2）多层次性。一般有四级，有的地方有三级。 （3）权力的差异性。不同类型不同层级的地方，享有的权力不同。;二、普通地方 （1）省制。相对独立的政治实体，通过省的全国人大代表参与中央政治，设有权力、行政和司法等完整的国家机关。我国现有24个省地方。 （2）市制。我国现有直辖市、省辖市(包括自治区、直辖市所辖的市)和县级市三种。它们的宪法地位各不相同，权力也有较大的差异，但在机关设置和城市管理的基本方面则具有相似性。 （3）县制。现行的县地方是由县行政区域、县国家机关及其职能等构成的—种普通地方。 （4）乡制。乡镇是我国最基层的一级地方，一般被称为农村