第10章政府间的财政关系20121217浅析.ppt

第十章 政府间的财政关系;第一节 分级财政体制与政府间职能的划分;财政体制：政府间财政关系的具体规定，是在特定的行政体制下，通过一定的方式调节政府间财力分配的基本制度，是国家在中央和地方各级政权之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。;2、政府预算管理体制;二、财政集权与分权的理论依据;2、财政分权的理论依据;两个主要指标 ——地方政府公共收入自主权 ——财政集中程度 ——地方政府自身公共收入占地方总收入比重 ——地方政府的税收控制指数 ——地方政府公共支出占国家公共支出的比重;财政集中程度：中央政府收入所占的比例。;2.地方政府总公共收入构成;税收控制程度; 地方政府的税收控制指数;第二节 各级政府的支出划分;中 央 政 府;二、政府间事权和支出范围界定划分;思考：为什么会这样，怎样解决;三、政府间事权与支出范围的划分;美国的政府间事权划分;澳大利亚的政府的事权划分 联邦政府主要承担国防、外交、社会保障和福利的支出责任以及能源、健康、政府债务等方面的大部分支出责任； 州政府主要承担公共秩序和安全、教育、农林渔业、运输和通信等方面的支出责任； 地方政府主要承担住宅和社区服务、娱乐和文化、运输和通信等方面的支出责任。;日本的政府事权划分;第三节 各级政府间的收入划分;公平原则 ——再分配性、以支付能力为基础的税种应为中央政府掌握 ——税基在全国范围内分布不公平的税种应当集权化 效率原则 ——流动性税基的税种应当安排给中央政府 ——归宿易转嫁型税收也应由中央政府征收 ——地方政府应尽可能用使用费和受益性税种为其公共 服务提供融资 稳定原则 ——收入易发生周期性波动的税种应当安排给中央政府 ——在税收体系中占主要地位、收入比重较大的税种应为中央税 ;分税制(tax sharing system)是具体安排各级政府收入责任、划分公共收入的一种制度 —分税额，即先按税法统一征税，然后将税收收入总额按一定比例在中央政府与地方政府之间分割。 —分税权，即分别设??中央税和地方税两个税收制度和税收管理体系，中央政府和地方政府均享有相应的税收立法权和调整权。 —分税率，即按税源实行分率计征。一般采用两种方式，一是上下级政府对某一税基按各自既定比率征税，二是上级政府对某一税基按率征税的同时，代下级政府按其税率课征并将税款转给下级政府（称之为税收寄征），在税法上通常采用地方附加形式。 —分税种，即在税权主要集中于中央政府的情况下，在中央政府与地方政府之间分割税种，形成中央税、地方税和共享税。 ;;同级的，富裕向贫困 实现地区间公共服务水平提供能力的平等;一、转移支付的必要性;二、政府间转移支付制度的作用;三、政府间转移支付的形式;一般性转移支付;中央对地方一般性转移支付办法 ;专项定额转移支付;配套转移支付;限额配套转移支付;四、我国现行转移支付制度;本章重点内容;参考资料;考试题型;谢谢各位同学！