第1节行政行为概述.pptVIP

第三章 行政行为;第一节 行政行为概述;2、行政行为的构成要件—P78-79 （1）主体要件——行政主体的行为。行政主体包 括行政机关以及法律、法规授权的组织。 （2）职权要件——行政主体行使行政职权的行为。 行政职权是行政行为的核心要素。 （3）法律要件——产生一定法律后果。这种法律 后果主要表现为对行政相对人权利和义务的影响。 如行政许可赋予相对人某种资格、行政处罚剥夺相 对人的权利等。 （4）目的要件——管理社会公共事务和提供公共 服务的行为。;（二）行政行为的特征 1、行政行为的执行性---P79 2、行政行为的单方意志性---P79 3、行政行为的强制性（与单方意志性的关系） 4、行政行为的无偿性 5、行政行为的裁量性---P80 6、行政行为职权与职责的统一性---P80 （三）行政行为与相关概念的区别 1、行政行为与国家行为---P209 2、与行政法上的行为（包括行政主体的行为和行政 相对人的行为）;3、与行政机关的行为（三种身份） 4、行政行为、个人行为、内部行为——公务员 （四）行政行为的功能---P85 1、赋予权利或免除义务 2、设定义务或剥夺权利 3、确认法律事实或法律地位 二、行政行为的分类 （一）抽象行政行为和具体行政行为 1、抽象行政行为概念（静态和动态意义） 静态是指行政机关制定的具有普遍约束力的规范 性文件。 动态是指行政机关制定具有普遍约束力的规范性 ;文件的活动。抽象行政行为是行政主体行使职权的 一种重要形式，具有调整范围广泛性特征。 2、具体行政行为概念 是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作 出的处理决定，具有特定性、直接性。如行政处罚、 行政许可、行政强制执行等。 3、两者的联系和区别 两者的联系： （1）抽象行政行为是行政主体采取具体行政行为的 依据，前者要依靠后者实施和贯彻； （2） 抽象行政行为规定了行政主体与行政相对人之 间在何种条件下、发生何种权利义务，具体行政行为 ;则使各种关系发生、改变或撤销。 两者的区别： （1）相对人的明确程度不同。具体行政行为的相对 人范围明确，是特定的人或事；抽象行政行为的相对 人范围不明确，是不特定的人或事； （2）法律效力不同。抽象-一般针对将要发生的事 项，面向将来，可反复适用；具体-多针对已经发生 的事项，向前发生效力，一事一处理，不能反复适用。 （3）对行政主体的层级要求不同。抽象-的主体有 较严格的限制，且多为较高层次的主体，行政立法的 ;主体必须是法定的有权主体；具体-主体没有特别限 制，任何有资格的行政主体都可以作出，且一般较低 层次的主体居多。 （4）表现形式不同。抽象-为行政法规和规章等规 范性文件和决定、决议、通知等非规范性文件；具体 -为行政处理决定书，如行政处罚决定书、行政许可 证等。 （5）程序不同。抽象-适用会议型程序—规划、起 草、协商、审查和审议、发布等；具体-适用处理型 程序—立案、调查、听证、审查决定等。 ;4、区分两者的意义---P87 我国行政复议与行政诉讼采用这种分类来确定 受案范围。 （1）两者受到监督和审查的范围与程度不同。行政 复议--既可以审查具体行政行为合法性和合理性，也 可附带审查部分抽象行政行为；行政诉讼--只可审查 具体行政行为的合法性。（2）审查法律后果不同。 法院对规章以下规范性文件可参照适用，但是不可直 接撤销。法院对违法的具体行政行为可直接予以撤销。 注意：抽象和具体行政行为的划分不是绝对 的，他们的区分也不是行政行为可诉性的唯一标准， ;可诉性行政行为的最重要特征是实质损害和影响。 一个出自行政机关的行为是否可诉，直接关系到公 民是否享有诉权，法院对其是否享有司法审查权。 （二）羁束行政行为与自由裁量行政行为 1、概念 羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、 条件、形式、程序等，行政机关没有自由选择的余 地而作出的行政行为。 自由裁量行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范 围、条件、幅度和种类等等，由行政机关根据实际 情况决定如何适用法律而作出的行政行为。 ;2、区分意义 （1）行政机关是否有自由裁量权，对其实施行政 行为时要求不同，羁束行为只能严格依照法律；而 自由裁量行为则可以根据实际情况，在法定幅度和 范围内自由决定。 （2）在行政诉讼中司法审查的程度和标准有所不 同，行政诉讼审查行政行为的合法性，对羁束行为 严格以法律法规作标准衡量判断，而对自由裁量行 为，只有在行政处罚显失公正时，才产生司法审查 情况，法院的判断标准是：行政机关是否滥用职权。 ;（3）行政赔偿的范围。在行政赔偿中适用违法赔偿 原则，羁束行为违法造成的损失应当予以赔偿；自 由