第4章政府预算编制.pptVIP

第四章 政府预算编制;本章节的框架体系;1.政府预算编制的依据;1.政府预算编制的依据; 1.1国家法律和宏观政策制度;——国家当年的宏观经济政策大政方针，因为政府预算是贯彻国家的方针政策、体现政府调控意图的基本手段。 每年11月份召开《中央经济工作会议》定基本工作基调。;1.2宏观经济和财政规划;我国的具体情况： ——国民经济和社会发展远景规划纲要。 ——对政府预算的决定作用。 ——政府预算对国民经济和社会发展远景规划的促进和制约作用。;1.3确定年度预算限额;1.3确定年度预算限额;1.3确定年度预算限额;我国预算限额的确定方法： ——平衡限制。《预算法》第三条规定，各级预算应当做到收支平衡。 第二十七、二十八条规定：中央政府公共预算不列赤字，中央预算中必需的建设资金，可通过举债的形式来满足。 地方预算按量入为出、收支平衡的原则。;——比例限制。由财政部门下达主要预算收支控制指标来实现。 《预算法》第29、30条规定：各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应，支出应统筹兼顾，确保重点。;2.政府预算编制的机构和程序;2.1政府预算编制机构;2.2我国政府预算编制的程序;草案：各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的收支计划。 流程： 1、各部门上报预算建议数；2、财政部门下达预算收支控制指标；3、各部门上报预算草案；4、财政部门下达政府预算。;预算草案，即各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的收支计划。 由部门预算编起，采取自下而上和自上而下相结合，两上两下，逐级汇总的程序。;“两上两下”的编审流程。 ;预算编制时间;1、一上。 上报预算建议数。每年7月份开始，各部门在预计本年全年预算收支完成数的基础上，按统一的部门预算编报格式编报本部门预算与财政部门。 现在一般7月份开始,至9月份结束;2、一下阶段。 财政部门对各部门上报的预算建议数及项目排序建议进行审核后，拟定主要预算收支控制指标，提出分配意见，综合平衡后的预算测算方案报同级政府审定，经批准后向各部门下达预算控制指标。 一般9月份开始,至11月15日结束;3、二上阶段。 各部门根据财政部门下达的预算控制指标，编制部门预算草案上报财政部门。中央各部门根据财政部的预算控制数编制正式部门预算，地方预算同理。 11月15日开始,至12月末结束;二下阶段。 财政部门在对各部门上报的预算草案审核后，汇总成按功能编制的本级财政预算草案和部门预算，报本级政府审批后，提交本级人大审议。 人大会议开后,预算通过后15日内批复各单位;编制的时间周期安排： 一上阶段：7-9月 一下阶段：9-11月 二上阶段：11-12月 二下阶段：次年1-3月;一下;;2.3西方国家的预算编制流程;以2009年预算编制为例;美国联邦预算历经四个预算年 度（10月1日到次年9月30日） 全过程共约34.5个月 预算编制于预算年开始前19个月 预算审批于预算年开始前9个月 ;财政部;OMB(Office of Management and Budget)的主要职责是: ( 1) 在国家的财政和经济政策上向总统提供咨询; ( 2) 编制联邦预算草案和中长期财政计划方案; ( 3) 监督行政部门的预算执行情况; ( 4) 起草有关行政命令和公告。;3.1政府预算收支的预算方法 3.2我国政府预算测算的基本方法 ;3.1政府预算收支的预测方法;主要有经验预测法和统计预测法。;经验预测法： ——自动法。 ——平均法。 —???直接计算法。 ——零基预算法。;统计预测法： ——时间序列分析法。 ——因果分析法。;3.2我国政府预算收支测算方法;基本方法： ——基数法 ——系数法 ——比例法 ——定额法 ——综合法 ——零基预算法 ——标准收支法 ;4.政府预算编制的模式;4.1政府预算编制模式的基本定义;4.2政府预算编制模式变革的依据;4.3政府预算编制模式的主要类型;4.4各国政府预算编制方式改革;4.5我国政府预算编制模式的借鉴;我国政府预算编制模式改革思路;1、公共预算;2、国有资本经营预算;3、社会保障预算;我国政府预算编制模式改革思路;我国政府预算编制模式改革思路;什么是部门预算？;部门预算与传统功能预算的区别：;为什么进行部门预算改革;部门预算改革;部门预算改革;我国政府预算编制模式改革思路;绩效预算改革;在中国实施绩效预算，是否成熟？;本章小结及思考题;本章结束