第4讲政府体制：中央政府.pptVIP

第四 讲 政府体制：中央政府;政府;行政;;;;;;;;中国行政制度的发展历程;1。初步形成阶段（1949年至1954年） （1）1949年9月底中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》，为新中国的行政制度创建确立了民主集中制、厉行节约、反对官僚主义等基本原则。 （2）1949年10月1日，中央人民政府成立，随即设立政务院为国家政务的最高执行机关。 （3）1949年12月，中央人民政府委员会颁布《政务院及所属各机关组织通则》，规定了政务院所属厅、司（局）、处、科、室等的职责，接着进行了地方政府的创建工作。 （4）同年底，政务院通过了《大行政区人民政府委员会组织通则》，确定大行政区人民政府委员会或军政委员会为一级地方政权，同时又作为政务院的代表机关 （5）1950年，政务院先后公布了省、市、县、大城市的区、乡（行政村）人民政府组织通则。 （6）1952年8月，中央人民政府委员会通过了《民族区域自治实施纲要。由此，从中央到地方的国家行政制度已经初步形成。 （7）1954年宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府和地方各级人民委员会为最高国家行政机关和地方各级国家行政机关。 同时，宪法和组织法对各级国家行政机关的职权、组成以及主要活动程序都作了明确规定。这标志着中国国家行政制度的正式形成。 ;2。初步发展阶段（1955年至1966年） 1955年国务院颁发《监察部组织简则》，确定了国家行政监督机关。 国务院又分别制定各所属机构的组织条例，颁发了行政工作人员任免与奖惩的办法和暂行规定。 以上规定，充实了当时中国的国家行政制度，使国家行政活动沿着正规化道路推进;;;5.1992年以后我国行政管理体制发展，转向适应完善社会主义市场经济体制的需要。 （1）1992年召开的中共十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标，为国家行政制度改革提供了新的思路和新的基础。 （2）1993年国务院颁行了《国家公务员暂行条例》开辟了我国公务员制度建设的里程碑。 （3）1997年召开的十五大明确提出“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的改革目标。1998年，国务院进行了大规模的机构和人员裁减改革。 （4）2002年，党的十六大提出了我国行政体制改革在新世纪的目标： a.进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 b.依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。 c.按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。 d.按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。 （5）2006年，党的十六届六中全会召开，提出了我国建设社会主义和谐社会过程中，中国国家行政体制改革的方向是建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。明确了为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。;中国政府结构模式;;;;政府的领导体制;;;;国务院;国务院的组成与任期;;国务院的职权;国务院的行政机构;;;;;;除了以上属于国务院行政机构序列的机构外，国务院还根据工作需要设立的一些机构主要有：直属事业单位，议事协调机构和临时机构，全国性大型工业公司。 国务院直属事业单位包括： ????新华通讯社 ????中国科学院 ????中国社会科学院 ????中国工程院 ????国务院发展研究中心 ????国家行政学院 ????中国地震局 ????中国气象局 ????中国银行业监督管理委员会 ????中国证券监督管理委员会 ????中国保险监督管理委员会 ????国家电力监管委员会 ????全国社会保障基金理事会 ????国家自然科学基金委员会 ????（国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室与中央处理法轮功问题领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。） ;国务院议事协调机构和临时机构设置 国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总后勤部承担。 国务院中央军委专门委员会，具体工作由国防科学技术工业委员会承担。 国家边防委员会，具体工作由总参谋部承担。 国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。 全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。 全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。 国务院学位委员会，在教育部单设办事机构。 国家防汛抗