第5章公共投资项目评估.pptVIP

第七章公共投资项目评估;为什么要进行公共投资项目评估？;第一节 公共投资项目评估概述;一、基本概念;二、项目评估的作用与基本步骤; 第三、评定项目的财务赢利性。 在当代市场经济中，任何一个项目在经济上都应当有所赢利，政府主持的公共投资项目也是如此。 第四、合理分配、使用各种资源。 项目评估有助于政府在主持公共工程建设时，既强调项目自身的经济赢利性，也充分考虑项目安排对社会经济资源有效配置的影响，以便兼顾二者取得最佳效果。 ; 公共项目评估的基本步骤： 第一步，商业评估 （微观） 重点考察以货币表示的项目的赢利性 。 第二步，财政评估 （微观） 从政府财政预算角度出发，分析项目对国家财政收支状况的影响。 第三步，经济评估 （宏观） 集中考察项目对于社会生产、消费和资源利用的影响。 第四步，福利分配评估 （宏观） 注重估计项目在不同社会阶层，不同地区和时间上的社会福利分配效应。 ;第二节 项目评估中的成本与收益 ; “成本-效益分析法” ——通过计算、比较某一投资（支出）项目可能发生的成本与收益，进而决定此项目是否具有经济合理性 的项目评估方法 。;公共投资项目评估的难点 和私人项目的评估活动相比，公共项目的评估工作远为复杂 公共投资项目评估不能仅仅限于可以计算的财务会计意义上的成本与收益，而且必须包括该项目在宏观层面与微观层面上所产生的各类收益与各类成本，识别、判断、界定它可能给国民带来的社会收益、社会成本。;一、成本、收益的国民福利标准;一、成本、收益的国民福利标准; 希克斯-卡尔多准则（改进的帕累托准则 ） 在经济社会资源配置发生变动时，如果受益者的福利受益总量足以弥补受损者的福利受损总量而有余，就可以认为总体的社会福利得到了改善。 优点：受益、受损程度通常可以以市场商品、劳务价格变化予以表示，从而有了市场价格依据。所以，该标准可以比较好地运用于公共投资项目的成本、收益之评估活动。 ;政府标准 政府按照国民经济发展目标的要求，就公共投资项目对经济增长、社会福利、公平分配等方面的影响所提出项目评估的标准。 缺点：主观随意性较大，也比较粗略，主要被用于经济发展初期的公共投资项目评估活动。;二、成本、收益类型; 货币成本：由于政府主持公共投资项目对现行社会资源配置状况发生影响，导致市场相对价格体系的变动，从而使得一些社会成员个人福利的下降。 货币收益：由于政府主持公共投资项目对现行社会资源配置状况发生影响，导致市场相对价格体系的变动，从而使得一些社会成员个人福利的增加。 注：货币收益可能并不反映社会福利的净增长 。 因为一部分社会成员的福利增加是以另一部分社会成员的福利减少为代价，二者有相互抵消的可能。; 直接成本与收益、间接成本与收益 直接成本：与公共投资项目开支直接相关的成本。 如：军事工程项目的开支。 直接收益：与公共投资项目开支直接相关的收益。 如：公共教育投资项目，改善了国民教育的质量，从而提高了国民的就业选择能力 ，提高了国民获取更高收入的能力。;间接成本：公共投资项目所引起的作为“副产品”的成本。 如：化学武器的研制项目，造成环境污染问题。 间接收益：公共投资项目所引起的作为“副产品”的收益。 如：公共教育投资项目改善了国民教育的质量，而国民教育质量的改善也提高了国民的道德水准、法制观念，从而减少了各种犯罪行为，减少了政府用于维持公共治安方面的开支。 ; 有形成本与收益、无形成本与收益 有形成本：可以通过市场价格予以计算的成本。 有形收益：可以通过市场价格予以计算的收益。 无形成本：不可以通过市场价格予以计算的成本。 无形收益：不可以通过市场价格予以计算的收益。; 例：公共灌溉工程项目 真实成本 ： 直接有形成本：该项目用于管道、施工设备，以及人力投入等方面的各项货币支付。 间接有形成本：如果因为该项目的实施减少了灌区的可耕地面积，则因此而减少的作物产量（农民收入）为该项目的间接有形成本。; 真实收益 ： 直接有形收益：灌溉设施的改善所增加的单位耕地的作物产量以及农民收入的提高。 直接的无形收益：该灌溉项目可能对当地环境产生的美化作用。 间接有形收益：该灌溉项目对当地水土保持产生了积极影响，减少了政府在这方面的有关开支。 间接的无形收益：生产条件的改善，生态环境的改善不仅增加了农民的社会福利，而且对稳定当地