第8讲公共支出的一般原理.pptVIP

第八讲 公共支出的一般原理 第一节 政府与公共物品的提供 一、公共支出的定义 是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。公共支出实际上是提供产品和服务所必须付出的成本。 我国的公共支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。 二、公共支出对社会经济的影响 1、调节供求均衡 2、经济结构调整 3、调节国民收入分配;三、公共支出的原则 1、效益原则 通过公共支出使资源得到最优化的配置，使社会得到最大的“效益”。 2、稳定原则 应有助于防止经济波动过于激烈。公共支出可以作为稳定经济的杠杆。 3、公平原则 通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。;第二节 公共支出的分类;消耗性支出和转移性支出;预防性支出和创造性支出;一般利益支出和特殊利益支出;强制性支出和随意性支出;中央政府支出和地方政府支出;国际货币基金组织的分类方法（标准市场经济国家）;第三节 公共支出规模 一、衡量公共支出增长的指标：一是公共支出的绝对规模，一是公共支出的相对规模 二、公共支出的趋势：各国都呈现上升趋势 ;部分发达国家公共支出占GDP的比重（%） ;美国社会公共支出占政府支出比重的变化趋势 ;⊙【德】瓦格纳法则——“政府活动扩张法则” （1）市场失灵和外部性的存在需要政府的活动增加。 （2）政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动，也会随着经济的工业化而不断扩大。 （3）城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象，这些都需要政府出面进行干预和管制。最后，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大，要求政府在这些方面增加支出。;在社会发展过程中总会遇上动荡时期，如战争、饥荒或其他的社会灾难。在动荡时期，政府的支出不能不急剧增加。于是，政府会被迫提高税率或增加新税，不愿意多交税的公众也会被迫接受提高了的税率和新增的税种。但在动荡时期过后，税率水平并不会退回到原来的水平上，有些新税还要继续存在。因而政府能够继续维持动荡时期的高额???出（公共支出的这一增长过程可参见图1）。 皮考克和魏斯曼的结论是：公共收入和公共支出总是同步增长的。美国联邦政府预算会因此而不断增加。 ;⊙【英】皮考克和魏斯曼——“梯度渐进增长理论” 公共支出增长的内在原因：公众可容忍税收水平的提高。 公共支出增长的外在原因：社会经济发展突变使得税收水平提高。 ⊙【美】马斯格雷夫——“经济发展阶段增长理论” 在经济发展的初期阶段，需要政府部门投资于基础设施，于是政府投资占总投资比重较大；在经济发展的中期阶段，私人投资上升，政府投资相对下降；在经济发展的成熟阶段，要求政府提高高质量的社会服务，政府投资相对又上升。 ⊙【美】鲍莫尔——“非均衡增长理论” 在其他因素不变的情况下，生产率偏低的公共部门的规模会随着进步部门工资率的增长而增长，换言之，政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。;三、影响公共支出规模的因素;第四节 我国的公共支出 一、公共支出增长; 三、经济管理支出下降、社会管理支出增长 四、购买性支出和转移性支出 五、市场经济体制下我国公共支出的改革趋势 1、规范公共支出 2、加强制度建构