公务员的条件、义务与权利.pptVIP

第十章  公务员条件、义务与权利;第十章  公务员条件、义务与权利; 本章教学重点： 讲清公务员义务与权利的概念和基本内容 教学要点： 公务员的身份一经确立，就与国家产生了一定的义务和权利关系。 公务员义务与权利概述 公务员义务与权利概念;一、国家公务员的条件与资格; 2、法定录用条件 《国家公务员法》第二十一条规定：“ 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。” 录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。招录机关应当发布招考公告，公示拟录用人员名单。新录用的公务员试用期为1年。 ;3、法定否定条件;二、公务员义务与权利概述;国家公务员义务的划分; ②依据义务的履行方式不同，可分为作为的义务和不作为的义务。前者是以命令性法律规范设定的义务，占公务员义务的绝大部分；后者是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。 ③依据义务的内容不同，还可分为政治要求和服务规则。 ;2、国家公务员权利： ;3、公务员权利与义务的关系：; （2）公务员权利和义务的相对性（可转化性）。如：公务员在执行公务时，对行政机关来说是该公务员必须履行的义务；而对行政相对人来说，则是该公务员的法定权利。 （3）公务员之间权利和义务的平等性。是指任何公务员，不分民族、种族、年龄、职级高低，都平等的享有法律所规定的权利，承担法律所规定的义务。;（二）明确公务员义务权利的 目的（意义）; 国家公务员义务、权力是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。用法律的形式对公务员义务、权力作出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，对于国家行政权力的行使和国家公务的有效执行，对于促进国家行政机关的法制化管理，有着十分重要的意义。 1、有利于实现政府管理的规范化、法制化。对国家公务员的义务、权力作出法律规定，明确国家与公务员之间的法律关系，确立国家公务员的身份资格和法律地位，使其行为有章可循，是我国公务员法制化管理的标志。 ; 2、有利于国家行政的良性运行。一方面，使国家公务有效运行，国家就必须通过法律授予国家公务员执行公务所必需的权力，从而消除执行公务可能会遇到的不必要的障碍。另一方面，国家公务员掌握了一定的权利后，由于各种客观因素的作用和国家公务员个人素质等方面的原因，国家公务员可能出现偏离权利宗旨的行为，造成滥用权力，侵犯国家和公民的利益，这样就需要为国家公务员的权利运用提供规则，并对其加以义务上的约束。如果国家公务员不遵守权力运行规则，不履行所承担的义务，就必须承担一定的法律后果，受到法律的惩处。; 3、有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。而且，权利意识和责任意识构成法律意识的重要内容，国家公务员法律意识的培养，对公民法律意识的增强具有重大的推动作用，从而有利于推动国家的法制建设。 4、有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的监督作用。;（三）公务员义务与权利的基本特点; 3、平等性。国家公务员不分民族、性别、所在党派、所服务的行政机关，一律平等地承担义务和享受权利。 4、国家公务员权利的广泛性。表现在：（1）就权利的主体而言，凡进入国家公务员系统的，都可享有法律赋予国家公务员的权利；（2）就权利的范围而言，涉及政治、经济、文化、工作和身份保障诸方面；（3）我国公务员享有十分充分的政治权力，可以参加宪法规定的政党等社会团体组织的活动，在宪法范围内可以通过各种形式参与国家的政治生活。; 5、国家公务员权利的真实性。 表现在：（1）国家公务员权利的实现有充分的经济条件保障；（2）关于国家公务员权利的规定是从我国的实际出发的，因而切实可行；（3）国家公务员权利的事是具有法律保障和政治保障。;三、公务员义务的基本内容;（二）我国公务员义务的基本内容 ;（三）公务员没有履行法定义务应承担的法律责任; 2、身份处分。当公务员的行为达到了“开除”（表明公务员资格或身份的丧失）的程度，并经县级以上人民政府批准，可以使公务员丧失公务员身份，从而承担没能依法履行或没能完整履行公务员的义务产生的法律责任。 3、行政赔偿。对公务员因过失或故意等原因造成公共管理实施对象的利益或名誉受到损害的，将依照1990年10月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》和1995年1月1日实施的《中华人民共和国国家赔偿法》等有关法律规定，给予受害者必要的