行政诉讼法学答辩.ppt

行政诉讼法学 ;;;;; 二、行政诉讼的性质 1、它是对行政行为进行司法审查的一种法律监督制度； 2、它是一种法律救济制度。 三、行政诉讼的理论基础 1、权力制约与制衡理论 2、人民主权理论 3、法治理论; 四、行政诉讼的功能 1．控权功能 2．平衡功能 3．保障人权功能 4．实现社会公正功能; 第三节 行政诉讼的基本原则; 二、行政诉讼的一般原则 1．人民法院对行政案件独立审判的原则 2．以事实为根据，以法律为准绳原则 3．当事人诉讼法律地位平等原则 4．合议、回避、公开审判和两审终审原则 5．使用本民族语言文字进行诉讼原则 6．辩论原则 7．人民检察院对行政诉讼实行法律监督的原则;三、行政诉讼特有的原则——合法性审查原则 主要内容包括： 1．合法性审查的主体是人民法院。 2 ．合法性审查的对象仅限于行政行为。 3 ．合法性审查的内容仅限于审查行政行为的合法性，而不涉及行政行为的合理性问题。 4 ．合法性审查的依据是以行政法律规范为依据。 5 ．合法性审查的标准包括合法行政行为的标准和违法行政行为的标准两类。 6 ．合法性审查的方式和结果。合法的行政行为判决驳回原告诉讼请求，违法的行政行为判决撤销、变更、确认违法或无效等。 ;第二十章 行政诉讼的受案范围; 第一节 行政诉讼受案范围概述 ; 二、确定行政诉讼受案范围的原则和方式 （一）原则 1．充分保护公民、法人或者其他组织合法权益的原则 2．正确处理人民法院与行政机关在受理行政案件上合理分工的原则 3．立足现实，逐步扩大的原则; （二）方式——混合式 1、首先以概括的方式确定了我国行政诉讼受案范围的基本界限；（见后） 2、接着以肯定列举的方式列出了属于行政诉讼受案范围的各种行政案件； 3、最后以否定列举的方式列出了不属于行政诉讼受案范围的各种行政案件。 ;概括式: 第2条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 1.主体标准：作为行政诉讼的原告，必须是与行政行为存在利害关系的公民、法人或者其他组织。作为行政诉讼的被告，只能是在行政管理法律关系中处于行政主体地位的行政机关以及法律、法规、规章授权的组织。 2.行为标准：作为受案范围的行政行为不仅包括具体行政行为，行政机关的部分抽象行政行为也可以附带审查。 ; 3.权益标准：当事人认为具有可诉性的行政行为侵犯其合法权益。 关于对行政机关规范性文件的附带审查问题： 《行政诉讼法》第53条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”该条创设了在行政诉讼中对规范性文件进行附带审查的制度。 ;（1）审查范围。必须是规章以下的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不包括行政法规、行政规章和国务院决定。 （2）附带。当事人必须是在对行政行为提起诉讼时，一并请求对该规范性文件进行审查，不得直接就规范性文件提起诉讼。例刘某对县工商局依据省工商局的通知向其作出的罚款2000元行为不服，只能在对县局的罚款这一行政行为提起诉讼的前提下，一并请求对省局的通知这一规范性文件进行审查，不得在没有对罚款起诉的情况下，直接就通知提起诉讼。 （3）期限：当事人请求法院附带审查抽象行政行为的，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。 ;（4）审理标准：法院应当对规范性文件的合法性进行审查。经过审查，法院认为被诉行政行为依据的规范性文件合法、有效、合理、适当的，在认定行政行为合法性时应当承认其效力，并且在裁判文书中引用。 （5