德国中央银行的独立性.docVIP

PAGE  PAGE 6 德国中央银行的独立性 　　一、基本案情 　　当今世界，各个国家都不可避免的要面临一个重要的问题，那就是中央银行与政府之间的关系。一个国家的经济是否健康，发展是否具有潜力，最重要的因素时宏观调控政策是否恰当、有效。而中央银行作为制定和执行货币政策的主要机构，责任重大，因此中央银行是否能够独立的制定稳定，科学合理而又灵活的货币政策就显得十分重要，同时这也是宏观调控中重要的组成部分。 　　从世界范围来看，德国中央银行的独立性是十分具有代表性的。德意志联邦银行是德国的中央银行，它的主要任务是稳定货币，同时自己的决策不受政府干涉。尽管这样的方式在过去被大家认为是非理性的德国式“通胀恐怖症”，但是它却以自己优秀的表现证明了其可行性和优越性。因此，在最近的这些年里，德国马克是世界上最稳定和可信赖的货币之一。 　　现在，只要一提到德国中央银行的独立性，首先想到的就是德国中央银行，他已经成为立体制的代表，同时也受到了世界各国研究中央银行运行体制的专家学者的推崇。国际货币基金组织甚至把独立性问题作为健全中央银行体制的首要问题向其会员国提出，建议各国学习和借鉴。 　　二、案情分析 　　（一）德国中央银行的资金管理体制 　　德国中央银行采取单一货币政策目标，即“稳定币值”，而其他西方国家的中央银行往往拥有多个货币政策目标，这便体现出了德国中央银行的与众不同之处。 　　那么为什么德国中央银行要采取这样的货币政策呢？原因主要是德国经历过两次严重的通货膨胀。第一次发生在一战时期，德国滥发货币，使得马克变得一文不值，最终不得不重新发行货币。而在二战结束后发生的通货膨胀，则是由于物资严重短缺，使得经济严重萧条。这两次通货膨胀的教训深深的留在了德国人的心里，因此他们把维持币值稳定，控制通货膨胀率作为了中央银行最主要的任务。 　　1、德国中央银行能够独立制定并且执行货币政策 　　德国中央银行的独立性是受法律保护的，1957年颁布的德意志联邦银行法规定，联邦可以独立的执行法律所赋予的权限，不受政府的控制。原因是政府在看待经济发展的问题时，所处的位置和角度与中央银行有极大的不同。政治家为了自己的政治前途，往往只重视短期利益，尤其是关于失业率的下降和GDP的增加这些公众较为关心的问题，因而导致忽略一定时期内的通货膨胀率增加。 　　2、代表各方意志的中央银行理事会决定货币信贷方针 　　德国中央银行的最高权力机关是理事会，每隔一周开一次理事会，决定中央银行的各项事务。理事会共有成员17人，其中政府推荐6人由德国总统任命，其中包括行长、副行长。这17人中剩下的11人，是由德国的11个州政府推荐任命，最后由参议院批准。从理事会的成员组成中，我们可以看出，德国中央银行代表着不同团体的意志，同时这也很好的保证了它的独立性。 　　3、联邦银行执掌中央银行的资金 　　联邦银行根据法律规定，是德国唯一有权发行马克的银行。这样，联邦银行就可以控制整个中央银行的资金，并可以合理的制定信贷政策。联邦银行对资金的控制有其自身的一些特点：首先是联邦银行只与金融机构办理贷款业务，不与实体经济有业务往来。它的资金只能用于金融机构和政府。其次是联邦银行与各州银行的资金管理权限划分明确。 　　4、政府财政的融资受到联邦银行的监管 　　德国立法机构吸取以前的经验教训，严格规定联邦银行对政府融资的范围，使联邦银行在制定货币政策时有充足的权利。法律规定，政府能够直接在联邦银行贷款的额度只有60亿马克，其他各州能够贷款的额度只有30亿马克。同时还规定政府不能随意贷款，并且贷款也只能是短期性贷款，必须在三个月内偿还。至于贷款的用途，也有明确规定，只能用于政府财政收支时间不一致，不能用来弥补财政赤字。 　　（二）联邦银行制定货币增长计划目标的程序 　　制定适度的货币供应计划有利于维持货币稳定。货币增长计划目标由预测的实质经济增长率、货币流通速度的变动和可接受的物价上涨率三项指标构成。而货币增长目标是十分复杂的，因此德国中央银行要通过各方预测的结果来制定确定各个指标。 　　首先要采纳一个由5个专家学者构成的小组的意见。这个小组里的每个专家分别独立的管理着一批助手，以此来专门预测和分析当前的和未来的经济走势。其次，还要考虑5个专业的经济机构的预测和分析结果。最后，参考中央银行政策研究部门的意见。 　　上文提到的这些专家学者会在每年9月开一次研讨会，以便相互交流学习，并对重要的数据做出预测，此外还会提出一些相关的意见和建议。联邦银行最后将这些数据汇总、整理，在通过理事会讨论，来确定未来的政策目标，并在年底公布。 　　联邦银行的业务还包括对商业票据再贴现实行配额管理、抵押贷款，招标融资，对法定存款准备金管理等业务。 　　（三）案情启示