我国研究生全面收费制度的合理性研究.docVIP

PAGE  PAGE 4 我国研究生全面收费制度的合理性研究 　　[摘 要]从2014年秋季起，我国将实行研究生全面收费制度。作为一种应运而生的制度，它有着坚实的理论基础和丰富的现实依据。本文从多维理论视角论证我国研究生全面收费制度的合理性，并阐释其合理性的意义蕴含，最后从三方面提出进一步完善该制度的建议。 　　[关键词]研究生；高等教育；全面收费；合理性 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.005 　　[中图分类号]G643 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-000-02 　　2013年2月28日财政部、国家发展改革委、教育部联合颁布了《关于完善研究生教育投入机制的意见》，决定从2014年秋季学期起，按照“新生新办法、老生老办法”的原则，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。这意味着我国研究生教育收费“双轨制”时代的终结，进而步???了研究生教育全面收费的新时代。这里的“全面收费”并非“全部收费”，不是让研究生承担所有培养成本，而是所有研究生需要缴纳入学的学费。 　　1 研究生全面收费制度的理论基础 　　1.1 教育成本分担理论 　　美国经济学家约翰斯通提出高等教育成本分担理论，该理论指出，高等教育成本无论在什么社会、体制和国家中，都必须由政府、家长、学生、纳税人和高等学院来共同分担。高等教育要遵循“谁受益，谁付款”的市场经济原则，处于教育金字塔顶的研究生教育更应寻求更加多元化的经费分担主体。因此，政府、社会人士、学生家长和学生理应共同承担研究生教育成本。 　　1.2 人力资本理论 　　人力资本理论由美国经济学家舒尔茨创立，该理论认为教育投资是人力投资的主要部分，不应把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。基于此，舒尔茨指出：“高等教育能够给个人带来巨大的个人收益，个人是接受高等教育的最大的受益者。”研究生教育作为一种高层次的非义务教育，它能给个人带来较大收益，这也是一种投资活动，因此，研究生个人理应通过缴纳学费来承担一部分教育成本。 　　1.3 教育公平理论 　　从经济学的角度来理解教育公平理论，就是教育资源的公平分配，其分配有一条重要的原则就是成本分担原则，即在非义务教育阶段对学生收取一定的教育费用。《中国教育改革和发展纲要》明确指出，“高等教育并非义务教育，学生上大学原则上均应交费”，作为高等教育的研究生教育，其非义务教育的属性决定了研究生群体理应承担一部分教育成本。先前的研究生教育收费“双轨制”导致教育资源在配置中出现不公正现象，加剧了教育的不公平，这种不公平主要体现在公费生和自费生之间。而全面收费制度的实施，对所有研究生都一视同仁，这有利于促进教育公平的实现。因此，从教育公平的视角来看，对研究生实行全面收费是大势所趋，是符合我国高等教育发展潮流的。 　　2 研究生全面收费制度的现实依据 　　2.1 国内背景：政策的现实需求 　　国家统计局数据显示，2013年我国研究生招生人数为61.1万人，相比2012年同比增长3.7%，而2009年同比2008年增幅为15.9%。尽管近年来增幅下降，但我国研究生一直处于扩招状态，由此带来的教学资源和教育资金短缺问题可见一斑。统计数据显示，从2006年到2011年，国家财政在高等教育的经费投入上一直处于财政赤字状态。2012年国家教育经费投入为222 362 300万元，占当年财政收入的2.36%，这与4%的教育经费投入目标相比，显示出我国教育经费投入不足。面对逐年增长的研究生群体和巨大的财政压力，实行研究生教育成本分担机制在所难免。而且，在本、专科教育已在国内普遍实行收费制度后，我国研究生全面收费制度也具备了一定实践基础。此外，随着我国研究生收费试点工作的顺利推进，试点高校为该制度全面实施提供了丰富的经验，这使得研究生全面收费政策的出台顺理成章。综上所述，我国研究生全面收费制度的实施符合国内政策的现实需求。 　　2.2 国际背景：政策的国际导向 　　20世纪80年代世界范围内出现了高等教育规模迅速扩张的态势，引发了高等教育经费短缺的危机。各国政府都被迫调整之前的高等教育经费筹措模式，从过去完全依赖政府向由政府、社会团体、学校和个人共同承担转变。美国在20世纪70年代由于教育经费面临困境，开始实行保守主义的高等教育资助政策，规定学生需要承担一部分教育成本。英国在1988年的《高等教育法》中重新确立了“收费加贷款”的资助政策。自20世纪40年代以来，日本高等教育一直实行收费加贷学金的资助模式。新加坡明确规定，高等教育向所有学生收取学费。实践证明，研究生群体分担一部分教育成本，不仅可在一定