我国社会保障理念演进与路径选择研究.docVIP

PAGE  PAGE 11 我国社会保障理念演进与路径选择研究 　　摘要：我国社会保障价值理念经历了“平均主义―效率优先―注重公平―共享发展”四个阶段的嬗变，不同阶段呈现出差异化的价值选择和理念演进，引致不同的路径选择和制度安排。“公平正义”是我国社会保障理念始终坚守的价值原坐标，对理念的理性思考可以未来改革提供参考和借鉴。 　　关键词：社会保障；理念演进；公平正义；路径选择 　　一、 引言 　　社会保障理念是人们对社会保障实践中的宗旨原则、功能作用、价值取向的理性思考及所形成的观念和认识。社会保障制度的成败在表面上看取决于现实制度安排和政策实践，本质上却受到一定理论流派和价值取向的引导和制约。 　　制度和体制的变革往往是从理念和观念的转变开始的，理念的嬗变会引起制度的革新，社会保障制度亦是如此。社会保障理念和价值是路径选择的前提和基础，每一次路径的变革离不开理念的演进和更新，不同理念会引致不同社会保障道路选择和制度安排。实践中，社会保障运行体制机制、筹资模式、覆盖人群、支付方式等方面的具体安排又会对保障理念产生深刻影响。 　　二、 我国社会保障理念演进及路径选择 　　景天魁认为，目前中国社会保障研究中最缺乏的就是理念。对理念的梳理归纳和理性思考可以发现我国社会保障事业发展规律，也可清晰触摸到社会保障制度的发展脉络，更好地理解当下进行的各项社会保障改革和制度参量设计，为未来改革提供参考和借鉴。 　　从1951年政务院颁布劳动保险条例，到2010年社会保险法的颁布，我国社会保障理念共经历了四次嬗变，从建国初期“平均主义”到改革开放时期的“注重效率”延续到深化改革时期的“注重公平”，一直到新常态下“共享发展”。我国社会保障事业发展跨越了高度集中的计划经济到现在相对繁荣的市场经济时代，社会保障路径选择经历了单一低水平的保障模式到广覆盖多层次的保障体系相对高水平发展阶段。 　　1. 计划经济影响下的“平均主义”理念时期（1949年～1978年）。这一阶段的社会保障理念为“平均主义”、“低水平保全面”、“互助共济”。毛泽东思想和当时的经济社会发展实际结合，实践中产生了“平均主义、大锅饭”、“劳资两利”、“统筹兼顾”、实行劳动保险等社会保障思想和理念。 　　城镇职工社会保障深受“国家负责、平均主义”观念影响，“政府来买单、国家负全责、单位全包办、企业办社会”是其基本特征，形成了与高度集中计划经济体制相适应、具有“国家―单位”属性的杜会保障模式，单位、职工之间保障具有“同质性”。在国家统一计划下，以政府财政为支撑，把家庭作为保障基本单元，由政府或单位直接实施社会保障项目，城镇企业职工实行劳动保险制度、国家机关及事业单位推行国家全保障制度、普遍实行公费医疗制度。 　　在“平均主义、大锅饭”观念影响下，农村建立了以“互助共济”为特征的低水平保障制度。广大农村地区受落后生产力影响，没有足够财力建立农村养老保障制度。收益分配实行按劳分配和按人头分配结合的方式，年老农民可以从集体“大锅饭”中获取粮食、基本生活用品等，其本质上属于互助共济性质的“现收现付”制。20世纪60年代，农村地区创新卫生筹资方式，农民只需缴纳五分钱、一毛钱便可加入合作医疗，建立了覆盖广泛的农村合作医疗保障制度。这一制度世界卫生组织高度赞赏，被誉为发展中国家解决卫生经费、卫生筹资的唯一标准和典范。 　　2. 计划和市场双重影响下的“效率优先与兼顾公平”理念共存时期（1979年～1997年）。受计划经济到市场经济转型影响，这一时期的保障理念具有浓厚的市场气息，也留有传统计划痕迹，保障理念具有摇摆性和双重性。主要社会保障理念包括“效率优先、兼顾公平”，并坚持基于权利和义务、有差别的保障原则。邓小平对这一时期社会保障理论发展做出了巨大贡献，确定了“人民群众的利益高于一切”统领思想。通过大力发展社会生产力，让一部分人、地区先富起来，体现“效率优先”，最终实现全体人民的共同富裕，体现“兼顾公平”。社会保障的“社会性”价值功能开始重塑，同时也强调权利和义务的对等，个人和社会的结合。第七个五年计划第一次提出了“社会保障”概念，具有跨时代的意义，标志着我国正式进入现代意义上的社会保障时代。 　　为经济改革配套和服务是城镇职工保障的基本特征。经济体制由计划到市场转变，社会保障在国企改革中的补充完善、稳定协调作用发挥的淋漓尽致，为国有企业改革配套的一揽子保障政策和制度设计也应运而生。社会保障制度的设计开始强调个人责任和义务，坚持社会保障的权利与义务对等的原则，企业职工的养老保险实行社会统筹，由企业、个人分担缴费义务，部分国有企业实行职工个人、企业共同负担医疗费用，建立企业医疗保险制度。 　　市场化影响下发展缓慢的农村社会保障。受经济体制改革影响，这一时期农村