我国行政审批制度改革的制约因素分析.docVIP

PAGE  PAGE 7 我国行政审批制度改革的制约因素分析 　　摘要：我国行政审批制度是特定历史阶段的产物，它作为政府干预经济的重要手段，在发挥重要作用的同时也带来了很多弊端，给行政管理改革及社会的和谐与发展带来了不利影响。因此，进行行政审批制度改革成为当前政府改革工作的重中之重。然而，信息不对称、部门利益的存在、行政审批制度本身存在的缺陷以及各方利益的博弈等因素的存在，严重制约着我国行政审批制度的改革。因此，我们应该认清制约我国行政审批制度改革的因素，并在以后的改革中理性对待、重点突破，促进我国行政审批制度改革的不断深入。 　　关键词：行政审批制度 制约因素 利益博弈 　　从本质上来讲，每一次改革都是对现行利益格局的一次调整和再分配，行政审批制度改革也不例外，所以行政审批制度改革就意味着对既得利益的调整，必然意味着既得利益的阻挠与因改革而即将获得利益的群体的支持，因此利益冲突、利益博弈便成为我国行政审批制度改革的核心内容和主要特征。 　　一、制度本身的缺陷制约着行政审批制度的改革 　　（一）制度本身缺乏改善机制 　　行政审批制度是特定历史阶段的产物，是为了适应当时经济发展、行政管理而实施的，它本身就存在着历史局限性与制度缺陷。这里所讲的制度缺陷是指行政审批制度缺乏自身进行改善、改革的内在动力和机制。这主要由以下两个方面的因素造成的，首先，行政审批制度的法律依据不健全，审批制度的法治化程度比较低，没有形成一个比较完善的法律体系，很多行政审批的具体操作行为找不到法律依据，行政审批的改革和创新也找不到根据。其次是行政审批制度缺乏有效的责任机制和监督机制。在这样的情况下，很多行政审批的违法、违规行为就得不到有效的制约和监督，也就无法得到矫正，这类行为在行政审批制度改革中仍然大量存在，违法违规、变相改革的现象也非常明显，制约着行政审批制度改革的进程。 　　虽然制度本身存在缺陷是制度进行变革的前提和基础，但是也正是因为这种制度所存在的缺陷又成为制度改革的重要阻碍因素。 　　（二）制度的自我强化机制阻碍行政审批制度的改革 　　行政审批制度与其他制度一样，存在着制度的自我强化机制和收益递增效应。首先，在行政审批制度的推行过程中，非正式的制度不断形成和巩固，成为影响实施行政审批行为的因素，也成为阻碍行政审批制度改革的重要制约因素。如果行政审批制度想要变革，就意味着要破除现行的非正式制度，形成与新的行政审批制度相适应的非正式制度，而这个过程则意味着要改变人既定的行为模式和行为习惯，这必定是非常困难的。其次，在现行的行政审批制度实施过程中，已经形成了比较稳定的利益格局，既得利益者会想方设法巩固和维持自己的利益格局。根据“物竞天择，适者生存”的法则，很多拥有能力和资源的人已经在这个制度背景下占据了一定的利益，而那些没有在这个制度背景下掌握利益的“弱势”群体则是那些没有资源和能力的群体，而他们在相当长一段时间内也会维持着缺乏资源和能力的状态，所以在这样的背景下所形成的利益格局会倾向于维持现状。再次，正是由于非正式制度和既得利益的存在，使得行政审批制度一旦推行一段时间，利益格局基本稳定下来之后，行政审批制度改革和退出的成本就变得非常大，这意味着要利用资源打破现行的利益格局，突破来自于既得利益者的阻挠、破除非正式制度等等，这样的成本往往是非常巨大的。因为惧怕这样高昂的成本，更多的人寄希望于“搭便车”，希望能有人“出头”，享受别人耗费资源取得的改革红利。 　　二、信息不对称制约着行政审批制度的改革 　　信息不对称是经济领域、社会领域和政治领域普遍存在的现象，是行政审批制度推行的一大障碍，也是行政审批制度改革的一大障碍。制度的推行和实施分别为顶层设计者和具体实施者，制度的改革也是如此。行政审批制度改革的顶层设计者与推动者主要是中央政府，而行政审批制度的具体实践者则主要是地方各级政府，同时改革的推动者又兼具监督者的身份。中央政府主要负责制度改革的顶层设计，而地方各级政府则负责具体的行政审批实施工作，与人民群众的直接接触比较多，所以地方政府获得了关于行政审批制度改革实施的第一手信息，包括行政审批制度改革在实施过程中取得的成就、面临的困难、需要改进的地方、民众的热点诉求等等。而中央政府却很难获悉这些信息，因为中央政府不是改革的具体实践者，不能直接通过观察获取这些信息，并且也不方便深入到改革的实践当中获取信息，信息不对称也就产生了。所以，在这样的状况下，作为制度顶层设计者与推动者的中央政府根本不了解行政审批制度改革的具体实施情况，既不能有效地监督地方政府，矫正其违法违规的行为，也由于没有掌握改革的反馈信息而不能有效地制定下一步的改革计划。 　　三、各方利益博弈影响和制约着行政审批制度的改革 　　（一）中央政府和地方政府的利