我国行政审批制度改革的回顾与启示.docVIP

PAGE  PAGE 10 我国行政审批制度改革的回顾与启示 　　摘要：行政审批是行政管理的一种重要方式。我国的行政审批制度起始于计划经济时代。十一届三中全会之后，国务院行政审批制度改革工作领导小组成立，新一届政府成立，是我国行政审批制度改革发展历程中的标志性节点。回顾我国行政审批制度的改革发展历程，能够为新时期继续深入推进行政审批制度改革提供有益的启示。 　　关键词：行政审批制度改革 历程 启示 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职能的一种重要形式。我国的行政审批制度起始于计划经济时代，经过了长期的发展、改革、实践探索。回顾这一演进历程，能够为新时期继续深入推进行政审批制度改革提供有益的启示。 　　一、历程回顾 　　1978年12月，十一届三中全会胜利召开，拉开了改革开放新时代的大幕。2001年9月，我国首个行政审批制度改革的专门领导小组――国务院行政审批制度改革工作领导小组成立，负责主导和协调全国行政审批制度改革工作。2013年3月，新一届政府成立，“本届政府成立以后，开门第一件事就是改革行政审批制度”。这三个事件是我国行政审批制度改革发展历程中的标志性、历史性的节点。因此，我国行政审批制度改革发展的演进历程可以分为如下四个阶段。 　　（一）从新中国到改革开放之前（1949年至1977年） 　　1949年新中国成立以后，摆在党和政府面前的是国民党政府留下来的经过连年战争积贫积弱、一穷二白的烂摊子。正如毛主席所说：“现在我们能够造什么？能造桌子、椅子，能造茶杯茶碗，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克都不能造。”鉴于当时险峻的国内国际形势，特别是百废待兴、百业待举、极为薄弱的经济基础，加快实现工业化与资源稀缺之间存在着现实矛盾。出于革命理想、国家安全等综合考量，也包括为了保证整个国家的国民经济能够迅速恢复，我国采取了计划经济体制，并且与计划经济体制相配套，逐步建立起了一套符合那个历史时代经济社会发展需求的行政审批制度。 　　计划经济，从资源配置的角度，就是“以计划机制为资源配置基本机制的经济”。计划经济的本质是彻底消灭市场、竞争和经济自由，包括企业之间以及生产者与消费者之间的经济关系。审批则是消灭自由经济活动的主要手段。 　　必须承认，在计划经济时代，国家政府对市场进行了从上到下、从宏观到微观的高度干预，集中了大量人力物力财力进行国民经济建设，为我国加速由落后的农业国向先进的工业国转变发挥了巨大作用。但是，纯粹的计划经济体制，并不与那个时期中国社会的生产力发展水平相适应，包括计划经济体制下的行政审批制度在内的上层建筑，对经济基础的反作用逐渐明显。 　　（二）从改革开放到20世纪末（1978年至2000年） 　　1978年12月，十一届三中全会胜利召开，开启了我国改革开放的历史新时期。随着对“什么是社会主义，如何建设社会主义”认识的不断深化，对市场与计划关系认识的不断深化，计划经济体制逐渐瓦解，市场经济不断发展。但随着经济社会不断向前发展，作为政府进行调控的重要手段，原有行政审批管理制度大量集中于微观领域，以消灭市场、抑制竞争为目的，这必然会与新的经济体制不可避免地发生激烈碰撞，行政审批制度改革势在必行。 　　改革开放的初期，行政审批制度改革主要是中央逐步将行政审批权下放给地方政府，地方政府被赋予较大的自主权，其中企业管理权是行政审批权下放的标志，同时某些领域的管理权和审批权也逐渐下放，如投资、文教、外汇、卫生等方面。政府通过权力下放来调动地方政府的积极性。除此之外，其他的大部分改革还是在行政系统框架内部的调试。此时的行政审批制度改革只是伴随着经济领域的改革而被动地做出相应的调整，并没有形成比较完善的改革思路和改革方案。 　　1992年，党的第十四届代表大会提出建立社会主义市场经济体制的目标。为了适应建设社会主义市场经济的需要，国务院分别于1993年、1994年、1995年进行了多轮的政府机构改革，进一步推动市场经济体制改革，改革主要集中在经济主管部门的合并分撤以及进一步将公共资源的配置权回归市场。在国务院进行宏观调整的同时，各个地方也相应地出台了具体的行政审批制度改革措施。如，北京市计委1993年发布《北京市计划委员会关于完善“一条龙”审批制度的通知》，深圳市政1998年发布《深圳市行政审批制度改革实施方案》、1999年发布《深圳市审批制度改革若干规定》。厦门市政府1999年发布《厦门市政府审批制度改革工作意见》，提出行政审批制度改革必须遵循“小政府、大社会、少审批、多服务、高效率、法制化”的总体思路。 　　（三）从国务院审改组成立到本届政府成立前（2001年至2012年） 　　2001年9