新型城镇化如何改变“半城市人”的逼仄人生.docVIP

PAGE  PAGE 5 新型城镇化如何改变“半城市人”的逼仄人生 　　熙熙攘攘城市中，有这样一群人，他们就业、生活在城市多年，去口难以享受真正的“市民待遇”。他们，曾被称为“半城市人”。 　　所谓“半城市人”，指的是在城市就业但不能在城市定居的一类人，他们一只脚跨进城市，就被统计为城镇人口，但在享受公共服务方面，如医疗、住房、教育特别是高中以后的教育等，和真正的城市居民有很大区别。他们没有取得当地户籍，未能与城市社会实现充分整合。 　　正是因着长久以来的种种区别和限制，“半城市人”的人生往往逼仄。 　　群体心声――“像我们这种人，最多算半个城市人” 　　“自己就像寄居在城市一样，除了送快递基本和他人少有交流，对这座城市没有太多感觉。像我们这种人，最多算半个城市人吧。”在济南一家快递公司担任快递员的何磊说，“并不甘心长期跑腿，总想有一份属于自己的事业。”最让他担忧的是，一家人生活在济南这座城市，生活缺乏长期保障，“自己所在单位未缴纳住房公积金，想在济南买房但存款不够，回老家又没有发展前途，像候鸟一样在城市里漂泊。妻子和儿子在这里也没有社会保险，一旦患上重大疾病或遭遇意外，后果可想而知。以后儿子在哪上学也是一个问题。” 　　和何磊一样，来自农村在城市拼搏的不少“新蓝领”也有这样一种感受――他们不仅和城里人不在一个起跑线上，即便生活在城市里，和城里人的差距也越来越大。 　　而对于农民工群体而言，差别更甚。尽管如此，他们大多宁愿漂泊也不愿回家种地。 　　据2014年中国工程院重大咨询项目“中国特色新型城镇化发展战略研究”结题发布的研究报告，我国60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能，约24%的新生代农民工“没干过农活，完全不会”。根据报告，在清华大学2010年至2013年进行的中国城镇化调查中，超过7成的农民工表示“不打算回乡就业”。80后和90后的新生农民工群体中，愿意回家务农者更是寥寥无几，分别仅占7.3%和3.8%。 　　中国社科院发布的青年蓝皮书《中国青年发展报告（2013）》认为，???下城市新移民特别是“乡一城”新移民，即从农村迁往城市的青年人，是一种非稳态迁移现象。在城市中，他们处于弱势地位，工资收入水平低于城市职工平均工资，社会保障也不健全，被相对强势的城市市民边缘化。在乡村，他们不像父辈那样，具有掌握土地的技术和能力，也不能从土地生产中获取维持其生存的效益，被土地所边缘。这种双重边缘人的角色，使他们既不认同自己城市人的身份，也难以承认自己的乡村人身份。 　　时至今日，这些情况仍然很大程度上代表了“半城市人”这个角色的无奈与尴尬。 　　有关专家曾指出，“半城市化”减少了城市化、城市现代化建设的即期成本，增加了农民工市民化的成本。如果说，这种制度安排在城市化初期尚有一定的正向收益，那么随着城市化进入中期阶段和城市综合实力的增强，其对城乡关系的扭曲，对城市和谐发展、可持续发展的负面影响将越来越凸显。 　　顶层设计――新型城镇化改变“半城市人”的逼仄人生 　　在我国实行的城乡二元户籍制度中，不同户籍者享有权益不同。“半城市人”虽被统计为城镇人口，但“同城不同权”，也使得我国城镇化水平存在较高“水分”。 　　据了解，国家统计局有关城镇化率的现行指标有两个：一个是常住人口的城镇化率，一个是户籍人口的城镇化率。按照常住人口统计，我国2014年的城镇化率为54.8%。按照户籍人口统计，我国2014年的城镇化率是35.9%。这二者之间有18.9个百分点的差额，主要构成就是2.5亿左右的农民工。显然，如果按常住人口统计，我国城镇化率明显高估了，因为这两亿多农民工虽然被统计为城镇人口，但由于没有城镇户籍，并没有完全享受城镇居民的福利待遇，处于所谓半城市化或不完全城市化的状态。而若按户籍人口统计，我国的城镇化率又被低估了，因为这些农民工毕竟在城镇实现了非农就业，并且在一定程度上享受了城镇公共服务。 　　“我们要更加科学、合理地认识我国目前的城市化水平。”2015年全国两会期间，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，我国目前统计的城镇化率实际上存在着宽口径、低标准的问题。所谓宽口径，就是把居住在城镇6个月以上的大量农民工也当做城镇人口统计。他认为，这样的“被城镇化”统计是不合理的，需要统计部门把这些非户籍的城镇人口经过一定的数据分析，折算成一定比例的城镇人口，可以说他们是半城市化人口，基本上实现了城市化，但是还有很多不尽如人意的地方。 　　有鉴于此，近两年来，政府陆续出台新举措，推出一系列改革方案，逐渐打破城乡二元制的“坚冰”，进而减少乃至消除“半城市化”以及“半城市人”灰色地带。 　　2014年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，今后一个时期，着重解决