第四章__公共事业管理中的组织选编.ppt

第一节 政府与公共事业管理;历史上关于政府产生的主张和理论：;历史上关于政府产生的主张和理论：;历史上关于政府产生的主张和理论：; 2、政府的基本属性 政府的属性是指政府的本质特性。 国家是实施阶级统治和压迫、进行社会控制和管理的机器，任何国家都具有阶级压迫和社会管理的功能，也都具有阶级性和社会性。政府是表示和实施国家意志的代理机关，政府也就具有阶级性和社会性。这是政府的基本属性。;政府的阶级性 政府的阶级性，是指政府实施国家阶级压迫功能，即指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权。 政府的阶级性主要是体现在政治事务中，集中的体现为对政权的巩固，即消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗。;政府的社会性; 3、政府的基本职能和特性; 政府基本职能的特性; 政府基本职能的特性; 政府基本职能的特性; 政府基本职能的特性;1、政府与市场的基本关系 政府与市场的基本关系是由政府与市场各自不同的性质决定的。 政府与市场是性质完全不同的两种体系，政府是一个人为设计、集中决策、分层管理的组织体系，而市场是一个自发形成，分散决策、自由竞争的组织体系。 是两种不同的对社会资源进行配置和对利益进行调节的方式。市场方式即市场经济，现代市场经济就是以市场机制即供求、价格、竞争等，在资源配置和利益调节过程中起基础性作用。政府方式比较典型的例子就是计划经济，系指政府依靠行政部门，通过行政层次，运用行政手段，直接组织生产流通分配，从而以行政机制替代市场机制分配资源和调节利益关系。;市场与计划各有所长所短，认为必须在市场经济的基础上把市场机制和政府作用结合起来，在市场能够起作用的资源配置及利益调节领域，政府不要介入，以利于充分发挥市场作用； 而在市场缺陷或市场失灵的地方，应发挥政府的干预作用。 一般来说，在政府与市场关系中界定政府职能的主要依据是市场失灵或缺陷。;2、现代市场经济条件下的政府职能;（1）政务管理职能。即政府进行政治???务的管理。 基本内容是涉及国家政权的巩固、社会的安定以及民族的团结、国家利益等各项事务。 ;（2）经济管理职能。指政府对社会公共事务层面上的经济事务进行管理。这一职能有两个基本内容。一是政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，对社会供求总量及其构成等主要经济行动实施调节和控制，使总供给与总需求趋于平衡，实现生产力的平稳健康发展。二是以政府机构为行为主体，对国民经济各个方面进行具体的规划、协调、服务和监督。管理主要针对经济关系、经济秩序和经济环境，基本内容包括制定行业规划和行业政策，进行行业管理，引导行业产品结构的调整，维护行业平等竞争秩序，维护市场秩序等;（3）社会事务管理职能。指政府对狭义的社会公共事务进行管理。 这一管理具体包括三方面内容，处理公共关系，提供公共服务，维护公共利益。 ;2013/02