构建“一体化”南京交通信号灯管养体系.docVIP

PAGE  PAGE 7 构建“一体化”南京交通信号灯管养体系 　　摘要：南京市综合交通线网总里程超过12600公里，基本实现“干线公路连街镇”的目标。随着城镇化进程的进一步加速，干线公路与城市道路阡陌纵横，当前电子信号灯管理模式全市不统一，亟需构建“一体化”管养体系。 　　关键词：信号灯；一体化 　　中图分类号：U491 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-000-02 　　“十二五”期间，南京市加快构建现代综合交通运输体系，综合交通线网总里程超过12600公里，比“十一五”末增加7.1%，其中公路里程已达11404公里，农村公路新改建2036公里，公路网络日益完善。随着路网密度加大，仅靠渠化以及增加警告标志、警示桩、减速震荡标线等交通安全设施已不足以满足车辆通行安全的需求，提出增设电子信号灯的民生诉求越来越多。当前电子信号灯管理模式??在南京市不统一的情况，给公共交通安全带来重大安全隐患，大大降低了南京交通综合枢纽名城公共交通管理服务水平。 　　一、我市交通电子信号灯现状 　　（一）道路交通信号灯建设情况 　　新建路段（含立项改扩建项目）按照市政府要求为了减少重复基础建设，道口电子信号灯设置与工程设计、建设同步实施。在原主城区（即鼓楼、玄武、秦淮、建邺、栖霞、雨花、下关）由城建部门建设，其它非主城区路段由相应工程施工方负责。对于既有道路上新增交通信号灯，主城区由交管部门负责实施，主城区外（含高新区）建设主体尚未明确。 　　（二）道路信号灯管养情况 　　1.在原主城区实现“一体化”管理。在原主城区（即鼓楼、玄武、秦淮、建邺、栖霞、雨花、下关）城市道路的交通信号灯由城建部门建设后经交管部门验收，移交至公安交管部门管理。路产路权由城市道路管理中心管理，主城区道路交通信号灯已实现管理“一体化”。 　　2.江宁、浦口、溧水、高淳、六合等区管养主体多元。在非主城区地区，由于各区交管部门行政上隶属于各区公安局管理，导致市交管局制定的信号灯的建设、移交、管理模式无法推行，交通电子信号灯建成后，管养模式多元无统一标准。有的在建设完成后直接移交属地交警大队或交警中队；有的在移交交管部门前还需支付一定的养护费用；有的移交给地方街道，由街道负责支付后期维护费用；有的则明确建设完成后不予接收，上述种种移交模式给工程建设方造成很大困扰，任何一个环节未明确解决都可能造成信号灯无法及时交付使用。以省道122改扩建工程为例，该路段跨栖霞、江宁两区。省道122栖霞段所涉及的交通电子信号灯已纳入市交管局统一管理，永久维护，省道122江宁段则至今仍在工程建设方手中，无人接管。江宁区政府答复，区公安交管部门无此职责，区交通主管部门可以承接管养职责，但需明确经费来源。此路段属于省道，区交通主管部门作为路产管养单位，并无交通信号灯管养法定职责，且省道公路养护经费由省级公路管理机构拨付，并未有交通信号灯管养经费项目列支。同样，在江宁区的国道104段，交通信号灯由于当时的建设方为江宁交建集团，该集团无下属固定路产管养单位，建设竣工后信号灯无法交接，后经区层面协调，由地方街道负责解决经费，交管部门下属信号灯管养单位接管。 　　二、我市交通电子信号灯管理存在的弊端 　　（一）存在重大安全隐患 　　交通电子信号灯的设置、调整、维修关系到道路交通安全。电子信号灯，并非随着建设时同时施工就结束，而是一个动态管理，还需根据道路的通行量增减、事故发生状况、特殊时段路段限行等即时作出调整。据了解，交通事故率、监控数据等均为公安交管部门掌握。交通信号灯的建成后管养主体不统一，无论是街道还是其它路产部门，均需要通过公安部门了解数据后，才可以对交通信号灯进行实时调整。鉴于需要设置交通信号灯的干线公路路口，一般均车流量较大，电子信号灯建成后若无法明确管养部门，在日后出现故障得不到及时修复或实时调整不到位等情况下，必然会引发重大交通安全隐患。 　　（二）容易出现部门间推诿扯皮 　　车辆通行安全与百姓出行息息相关，普通市民无法准确区分同一名称道路信号灯管理行政区域的划分。多部门、多模式的管理类型，势必会出现民众诉求在不同路段交通、地方政府、公安交警等不同部门间流转解释，无法在第一时间解决安全隐患问题，也大大降低为民服务效率，极易出行部门间推诿扯皮现象。 　　（三）降低综合管理效率 　　目前，由于主城区与江宁区交通电子信号灯采取不同管理操控系统，江宁区数据无法接入全市综合交通秩序管控体系，已对日常管理造成一定影响。伴随着交通电子信号灯不断增设，管养主体不断复杂化，势必会导致公共资源无法充分利用。当出现重大突发事件时，数据无法共享对接，必将影响处置效果。对于社会公共服务管理类资源，理应以信息化、一体化的民众需求为导向，不断提高综