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一、引言 （一）全面预算管理概念 所谓全面预算管理，是指在相关战略目标指导下，企业为满足自身经营需求所展开的资源合理分配活动。全面预算管理活动的开展对管理范围提出了明确要求，企业经营活动的整个过程都要包含在内，实施全面预算管理有助于打造良好的内部环境，实现企业预期收益目标。 传统的预算管理十分重视成本支出、费用支出，侧重于节约开支的结果，没有关注如何去达到资源利用最大化，不够重视非财务指标，而现代化预算管理，不仅对财务、销售、管理等费用均提出了较高要求，还考虑了很多影响企业发展的相关因素，针对企业实质性发展需求做出了充分基础准备。 （二）研究的目的与意义 1.全面预算管理活动的开展具有一定周期，一般情况下是以一年经营目标为基础，根据公司战略，制定详细规划方案；开展管理活动的最终目标即是确保经营计划能够有效发展下去，???持稳定发展状态，全面预算管理可以为实现企业战略规划目标做好基础准备。 2.任何企业所具备的资源因素都相对是有限的，如何配比这些资源决定了企业能创造的经济效益。全面预算管理通过对市场进行科学的预测，对上一年企业经营数据进行有效分析，确定企业经营目标以及完成这些对应目标应投入多少资源；开展全面预算管理活动，可以实现资源的合理分配。 3.全面预算管理目标满足企业标准化生产经营发展需求，实施过程全员参与，员工的潜在工作能力得到充分调动，每位员工均会对自身岗位责任形成全面了解，通过开展全面预算管理活动，企业所具备的综合管理水平将得到全面提升。 （三）研究计划 本文的钻研范畴包含对全面预算管理内涵解析、我国实施全面预算管理现状分析。通过吸收和借鉴宝钢和移动通信集团实施全面预算管理的的探索经验以获取写作灵感。从预算编制、实施、控制等方面切入，循序渐进的全面分析了我国企业预算管理活动的困境和难题。与此同时，在本文结尾提出了一些相关的改进建议与措施。 二、我国实施全面预算管理现状分析 （一）缺乏对预算管理活动的正确认识，与战略发展方向存在显著差异 从目前发展状况来看，我国大部分企业缺乏对全面预算管理的正确了解，对预算管理活动所具备的完善性、全面性发展特征认知不深，认为只有财务部门需要参与预算管理活动；但从根本的角度分析，此种观点是完全错误的，全面预算管理带有显著的系统性发展特征，全面预算管理环节涉及企业经营的每个方面。 据有关数据显示，有60%的企业的预算脱离企业战略；企业预算是小的企业目标，一年又一年的预算目标组成企业战略规划，如果未能将预算管理与战略计划统一到相同发展体系，势必对相关管理政策效用发挥产生严重阻碍，一旦出现分离化发展状况，势必对可持续发展目标的实现造成严重不良影响。 （二）预算组织结构和管理机制僵化 虽然全面预算管理的很大一部分是财务预算，但是企业还是不能够完全将预算管理任务委托财务单位实施的。从目前发展状况来看，我国很多企业都没有设定独立预算单位，预算审批仅由管理者一己之见作决策，由于个人的主观意见，这样很容易造成预算方案的片面性及不科学性；还有的企业预算流程繁冗，十分影响工作效率，所以，企业应当在全面整合发展资源的基础上，对相应预算流程也进行全面调整，通过采取有效措施，为开展全面预算管理活动创造良好发展环境。 （三）重预算编制，轻预算实施和控制 从预算管理本质的角度分析，预算编制是预算管理的第一步，在预算管理活动开展过程中所发挥的影响作用确实十分关键，企业应当重视预算编制设计过程，但相比对预算编制的重视，企业在预算实施和控制上敷衍了事，却也是一种顾头不顾尾的错误行径，这样的态度会使预算管理会流于形式，而且，由于管理层的疏于控制，会导致下属单位低估预算的重要性，他们在上级部门的要求下勉强完成任务进行预算编制，将预算视为一种工作约束，认为预算管理只是领导监督下属的一种管理手段，没有从心底认同全面预算管理并参与进去。预算的目的是引导企业的日常经营活动向科学而有效的方向发展，如果企业让预算流于形式，并没有真正去落实、执行预算，那如何能完成预算目标、促进企业健康发展，只有严格执行预算，重视企业实际运营过程与预算之间的差异，及时进行差异分析，分析差异问题产生的主要原因，并结合实际发展状况，开展相应计划调节活动，才能确保预算管理效用可以得到全面发挥。 （四）相关考核机制所具备的激励效用暂未得到有效发挥 预算管理目标的实现是一个联动的过程，首先是企业根据去年的经营状况，通过对未来市场进行科学预测确立预算目标，再是部门结合实际发展状况，完成相应预算编制操作，最后通过采取有效措施，全面执行预算计划，而相关发展数据也将成为下一年度预算目标制定的重要参考依据肖树强. 天钢集团全面预算管理相关问题研究[D]. 天津大学, 2009. 。 但是在实际操作过程中，很多企业的全面预算管理没有对应的奖惩制度，缺乏相关的激励手段，各部门