湖南土地承包经营权流转的动力、条件及路径选择研究.doc

PAGE  PAGE - 12 - 湖南省第二次全国农业普查研究课题 湖南农村土地承包经营权流转的 动力、条件及路径选择研究 项目申报单位： 衡阳市农普办 项目主持人： 谢明芳 项目参与人： 刘同生 李伟平 刘 霖 二○○八年十二月 湖南土地承包经营权流转的动力、条件 及路径选择研究 内容摘要：农村土地承包经营权流转是在家庭联产承包制的制度框架内土地制度的进一步变迁。本文在第二次农业普查的基础上考察了湖南农村土地承包经营权流转的内在动力和外部条件，然后在此基础上探讨了促进农村土地承包经营权流转的路径选择。 关键词：农村土地承包经营权 流转 动力 条件 路径选择 改革开放三十年来，农村土地经历了从集体经营到家庭承包经营、到在家庭承包经营基本制度框架下的土地经营权流转的变迁过程。这种过程是一???优化资源配置的合理行为，农业和农村经济由此获得了相应的发展。当前，农村正在进行的土地经营权流转的动力是什么？需要满足什么条件？采取什么方式才能更理性、更有效？本文以湖南为参照，对这些问题作些初步探讨。 一、农村土地经营权流转的内在动力 现在，我国农村土地产权包括所有权、承包权和经营权。农村土地经营权流转就是拥有土地承包经营权的农户在承包权不变的前提下将土地的经营权转让给其他农户或经济组织。通过经营权的流转可以实现土地规模经营，这是中国农民继家庭联产承包责任制后的又一大创造，可以说是一种新形势下的农村土地革命。这种革命的内在动力来自于社会经济的发展。 （一）农村劳动力转移为农村土地经营权流转提供了供给。 近年来，湖南根据自己的省情，把发展“劳务经济”作为湖南经济建设的“三大经济战略”之一，列入全省经济建设和社会发展总体目标，以促进全省城乡经济的协调发展。劳务经济的主力军就是农民，据全国第二次农业普查，2006年其规模达到了1001.26万人，占农村从业人员总量的42.65%。据湖南农村住户抽样调查测算，2008年全省农村外出劳务总人数则达到了1466.04万人。由于工农业产品价格的剪刀差、农产品供求关系的变化、农业生产要素中的自然条件等的难以把握性，导致了农业生产比较效益低下，经营风险上升，使农业和非农产业劳动力相对价格发生了变化，是劳务队伍规模不断壮大的直接原因。劳务队伍规模的不断壮大表示农村劳动力的转移数量越来越多。很多转移出来的农村劳动力根本无法在外出务工的同时兼顾经营自己名下的承包地。但由于文化和现实的原因，虽然他们已经不再固守土地对其的收入功能，但保障功能依然根深蒂固。他们放弃对土地的经营，但从不放弃对土地的承包。这就为农村土地经营权流转提供了供给。 （二）农业生产现代化给农村土地经营权流转提出了要求。 在工业领域，生产手段的进步即技术的进步在一定的范围里出现了规模产出（报酬）递增效应，使得更为复杂的组织形式的建立变得更有利可图，因此产生了工厂制度。技术变化对农业生产的影响虽然没有像工业生产那样强烈，但农业机械化水平的不断提高要求对农业经营实行适度的规模化。现有的家庭联产承包制，耕地经过细分，已经变得零碎分散，一些先进的农用机械和技术根本难以使用。同时，分散的小规模经营使农业科技应用的边际成本大于边际收益，导致一般农户采用新技术发展高产优质农业的需求不足，也制约了农业技术的推广和运用。农业生产技术的进步、农业生产现代化的进程是不可逆转的，必然要求通过农村土地经营权流转实现农业生产的适度规模经营。 （三）追求潜在利润是农村土地经营权流转的有效驱动。 1、农村土地分散经营导致了农业规模化生产和专业化分工带来的潜在利润的流失。 规模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求。规模化生产可以促进农业机械和现代农业技术的推广与应用，大幅度地提高农业劳动生产率和边际效益。经营规模达到一定的程度，会促进专业化分工的发展。专业化分工可以优化生产组织内部的资源配置，也是提高农业劳动生产率和边际效益的有效途径。但在家庭联产承包制下的农业生产，由于土地分散，经营分散，制约了规模经济和专业化分工，无法获得来自于农业规模化生产和专业化分工所带来的潜在利润。 2、农村土地分散经营导致了农业生产结构调整带来的潜在利润的流失。 农村家庭联产承包责任制的实施，从根本上解决了农民的温饱问题，使我国农产品的供给由长期短缺转变为供需总量大体平衡。随着居民消费类型从“温饱型”向“小康型”以及部分“富裕型”转变，社会对农产品的需求开始由数量型向质量型转变。但事实上农产品的供给却并没有跟上需求的变化，市场出现了优质农产品供不应求，常规农产品却严重滞销的局面，造成了供需脱节。而地区间经济发展的不平衡，使这种局面继而转变为结构性和地区性的相对过剩，农民因此丰产不增收。加入wto以后，受国际市场竞争的影响，这种问题更加突出。所以