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PAGE  PAGE 6 浅议地勘单位预算管理 　　摘 要 预算管理已经成为现代企业不可或缺的重要管理模式。由于国有地勘单位长期作为事业单位，企业化后预算管理存在问题不可能一蹴而就。本文通过分析国有地勘单位在预算管理中存在的问题，探讨了预算管理在地勘单位中的作用，提出了解决预算管理中存在的问题对策。 　　关键词 地勘单位 预算管理 对策 　　一、地勘单位概述 　　根据《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发[2010]61号）和陕西省政府《关于地勘单位体制改革有关政策规定》的文件精神，陕西省地勘行业形成了陕西省地质矿产开发总公司、西北有色地质矿业集团有限公司、陕西省核工业地质勘查开发总公司、陕西省煤田地质集团有限公司、陕西省地调院，“一个地调院四个总公司”的格局。陕西省政府原直属的4个行业国有地勘单位，包括地矿、有色、煤田和核工业，在2012年正式由全额拨款事业单位改制为省国资委监管的企业，地勘单位在实际工作中存在例如资本金缺乏，市场占有率低，专业技术人员短缺，退休人员多等困难，必须有较长的过渡期并给予政策上的扶持。 　　二、地勘单位预算管理中存在的问题 　　近年来，随着地勘单位的企业化管理程度不断加深，地勘单位管理迫切需要实行全面预算管理，但是仍然存在着以下一些问题： 　　（一）对预算管理重视不够 　　地勘单位虽然正处于逐步实现企业化经营的过程中，但作为事业单位，对企业的运行及管理手段并不十分熟悉，对预算管理重视不够，预算管理制度不健全，使预算管理不能更多地运用到管理工作中去。 　　（二）预算内容不完整 　　目前，地勘单位的预算内容主要是考核收入、利润总额、职工收益情况，预算内容只反映出地勘单位的经营业绩，难以反映出地勘单位的经营能力、资金使用、投资、融资等对单位影响较大的事项。 　　（三）编制方法不科学 　　目前在地勘单位的预算管理方法中，一般都沿用传统的“基数+增长”的增量预算法。增量预算法简便，易操作，但这种预算方法是以前期预算的实际执行结果为基础，不可避免地受到既成事实的影响，易使预算中的某些不合理因素长期沿袭，既不科学，也不规范，更不符合公平效率原则，不利于调动各部门增收节支的积极性。 　　（四）以财务预算为主 　　全面预算是未来经营活动的目标和标杆，是财务预算的延伸和发展。但很多人认为预算只是财务的工作，应由财务部门负责编制和控制。事实上，全面预算是综合销售预算、生产预算、费用预算、投资预算、资金预算、利润预算等内容的预算体系。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是生产活动、投资活动，资金管理等活动，这些活动并非财务部门所能控制，财务部门主要是以财务角度为各部门，各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体部门去编制预算。预算目标的确定，预算业务的编制不是纯财务行为，需要各部门分工协作，共同完成。 　　（五）预算执行缺乏事前、事中控制手段，主要依靠事后分析评价 　　预算执行的好坏主要依靠事后的分析评价，即使是成本费用超支了、投资支出没有按预算执行，也只能在年终的考核评价中扣分，不能提前控制。 　　三、地勘单位预算管理的作用 　　（一）提高对经营战略目标的决策水平 　　地勘单位的全面预算管理主要以目标利润为导向，这就要求管理者在确定目标利润时，必须着眼全局，科学地预测内外部情况，从不同的资源配置中，选出最佳的预算方案。优化配置资源主要是通过调控预算投入来实现的。预算管理可以将预算投入对预算项目支持度区分为支持和限制。对列为支持的项目，加大预算投入力度，对列入限制的预算项目，降低预算投入。 　　（二）控制各部门的经营活动 　　把预算作为控制各项业务和考核的依据，控制和约束各部门的经济活动，有利于控制企业的风险。在经营活动中，通过预算与实际的分析，及时调整和纠正偏差，并采取相关措施进行修正，进而确保经营目标的实现。 　　（三）正确评价各部门绩效 　　目标利润及由此分解的各个分预算目标是考核各部门工作业绩的主要依据。通过实际与预算的比较，便于对各部门进行考核评价，并以此为依据进行奖惩，有利于提高工作积极性。 　　四、加强地勘单位预算管理的对策 　　（一）构建全面预算管理的总体框架 　　第一，落实战略目标。通过预算管理，将战略目标细化形成年度目标，并层层分解下达到各下属单位； 　　第二，资源优化配置。通过预算管理，将有限资源合理分配，提高资源使用效率； 　　第三，加强过程控制。通过预算管理，加强对地勘单位经济活动的事前、事中和事后控制，使单位经营管理和资源使用更有目标性和约束性。 　　第四，实施精细化管理。通过预算管理，用数据对单位经济活动进行规划、预测、控制、分析、考核。促进单位管理精细化