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PAGE  PAGE 9 浅谈城市交通拥堵困境的道路税费治理措施 　　摘要：本文以大连为例，分析了大连市交通拥堵的具体原因，并运用公共管理学的相关理论知识和研究方法，研究探索出解决当下城市交通拥堵的具体办法，提出相应的道路税费改革。为城市交通拥堵困境的道路税费治理措施提供了一定的理论依据。 　　关键词：城市交通拥堵;道路税费;治理措施 　　中图分类号：F294 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-0000-02 　　随着我国社会经济的高速发展，我国各大城市的交通建设如雨后春笋般发展迅猛，但当下的城市道路建设未能跟上我国汽车使用量的增加，城市道路拥堵问题日益严峻，并无法得到有效的解决。以大连为例，大连市交通道路拥堵出现：机动车时速下降，无法满足大连市民的日常出行意愿、市内大部分道路岔口流量饱和度增加，交通拥堵情况频繁出现、人、车混行危害增大、上下班时间交通流量过大等等问题，这些问题的出现一方面加大了大连市民出行成本的同时无形的增加了大连交通部门人力、物力的支出，给社会和个人带来了极大的危害。另一方面城市交通拥堵问题造成了大量汽车资源的浪费，同时污染了空气，降低了大连市民的生活质量。为提高市民的生活质量水平、增加群众对城市的归属感，解决城市交通拥堵问题迫不及待。 　　一、大连道路交通拥堵的原因 　　（一）道路容量的问题 　　随着大连市经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，大连市民对汽车的购买力和使用量有增无减，机动车穿行于大连市的每条道路，且道路上的汽车等机动车数量明显增加并达到饱和状态。其中，私人车辆的出行量占据大部分车辆出行量。由于人民经济水平的提高和汽车行业的迅猛发展，人们的消费观念和出行方式发生了巨大的改变，现代市民对物质和精神的双重满足程度越来越高。所以，以家庭为单位采取汽车购买行为的数量急剧增加。在汽车数量增加的同时，人民对交通道路的使用量不断增加。然而，城市道路的建设是有限的，无法满足日益增长的交通需求量，从而导致严重的交通拥堵问题。加之，政府财政支出的重点和优先投入倾向于城市的工业化建设项目，对于交通建设项目所需的资金和精力的投入相对滞后。因此，城市道路建设过程相对缓慢。然而，相对于大连市来讲，大连市交通建设也在增加。但道路的加宽、交通基础设施的建设常常需要投入大量的时间和精力，项目实施期间，与之相关的部分道路使用情况处于暂停使用状态，因而造成了阶段性的城市交通拥堵问题。 　　（二）交通法的宣传问题 　　当下，家庭对汽车的购买力和使用量与日俱增，与发达国家相比，我国汽车行业的发展和对汽车的需求量增加，起步时间较对较晚，但我国对规范汽车行业的相关法律法规和对汽车出行相应的交通法规，针对当下的交通道路管理也起着不可忽视的作用。但是，我国相关政府部门和市民对交通法的重视力度较低，交通法未收到有效的宣传和普及，相应的交通法教育也没有受到重视。这直接导致了市民对交通法规的忽视，从而出现黑车暂用车道违章靠停、行人漠视交通灯指示等问题。这些看是不起眼的违章问题，对城市交通造成了严重的事故、拥堵问题。交通法宣传不到位也是造成大连市城市交通拥堵的罪魁祸首之一。 　　（三）市民意识问题 　　大连市交通法宣传不到位直接导致大连市市民遵守相应交通规则意识的淡薄。市民交通规则意识的缺乏，导致不少违法交通规则的行为陆续发生。比如：为赶时间或图个人方便，机动车辆占道、乱停乱放、随意换道、随意掉头的恶性事件时有发生，因而造成多种事故或引发交通的拥堵;个别行人因缺乏遵守交通法则意识，乱穿乱行、闯红灯、翻围栏、走车道等，这种无视交通法则的行为反应了市民对遵守交通法意识的淡薄，对大连市的交通道路持续管理造成了严重的阻碍，同时也为自身安全埋下隐患。 　　（四）交通管理的问题 　　城市交通拥堵问题的发生的部分原因可以归结于城市交通管理部门的不作为和不合理的行为。城市交通道路的管理工作是由多个不同的部门相互协调来完成的综合式管理。明确的说，城市交通管理包含了两个层面的意思，即对城市道路的建设管理问题和对到道路上机动车和非机动的行使管理问题。交通道路管理与其他管理模式一样，需要明确的分工细则和各部门履行职责的相关规章制度，从而避免内部人员的不作为现象。但是，就大连市当下的交通管理状况来看，大连市交通管理内部协作不合理、部分部门空有头衔、在其位不谋其职的现象普遍存在。种种交通管理部门的不作为导致了大连市城市道路拥堵问题的恶化，从而，我们可以从实践中得知：交通拥堵问题的解决需要相关交通道路管理部门的有效、科学管理。 　　（五）规划建设问题 　　城市的建设离不开具有前瞻性的城市规划，只有当城市规划合理、科学、有效时，建设起来的城市才可以避免城市布局混乱、城市建设不适用的问题。由于以往社会经济