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PAGE  PAGE 6 浅谈电力基建企业安全文化建设 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）10-000-02 　　摘 要 安全生产，关键在人，尤其是电力基建企业，与其它行业相比，在生产施工活动中安全风险较高，要求安全防范意识和措施也较复杂。但千头万绪，人的因素往往处于主导地位，对此，提高安全意识、提升安全素质，建设安全文化已成为全球的共识，已成为新时代的呼唤。本文就此并结合个人长期从事安全管理工作的实践，对电力基建企业安全文化建设浅谈一些想法，以期抛砖引玉，引起行内人士对此关注或对此工作有所裨益。 　　关键词 基建企业 安全文化 建设 　　一、安全文化的概念与本质 　　安全文化（英文名 SafetyCulture）的概念是1986年国际核安全咨询组（INSAG）针对切尔诺贝利事故提出，其定义：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。主要包括安全理念、安全意识、行为安全、系统安全、工艺安全等。文化是人类精神财富和物资财富的总称，安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物，企业安全文化是为企业在生产、生活、生存活动提供安全生产的保证。 　　在长期的安全管理工作中，我们深刻的认识到，安全文化的核心是以人为本。在电力基建行业属于高技术含量、高风险操作型的企业，安全文化重要性尤为突出。我们常说“所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隐患是可以控制的”，关键在于是如何防止和落实控制。 　　安全是从人身心需要的角度提出的，是针对人以及与人的身心直接或间接的相关事物而言。然而，安全不能被人直接感知，能被人直接感知的是危险、风险、事故、灾害、损失、伤害等。建设安全文化对于防止事故发生，将起着重要的源头控制作用。 　　二、安全文化建设的发展 　　回顾历史，能使我们更加清醒的把握现在。自国际核安全咨询组（INSAG）1986年针对切尔诺贝利事故提出“安全文化”概念的30年来，我国电力建设迅猛发展，发电量跃居世界第一，电力基建企业安全管理亦取得长足的进步。电力基建企业逐步对原来在设计和施工中忽视的一些安全问题，进行大规模的、强制性的遏制，使预防事故的重点从人开始向物（设备）转移。 　　随着改革开放，更加复杂的设备、大量的新工艺和新产品的引进，在研制、使用和维护这些复杂系统的过程中，“系统安全”，“本质安全”的理念被引入运用，这往往把预防事故的主要责任投入到产品的设计者，而忽视操作者或设备本身。安全管理专家博德（F.Bird）、亚当斯（Edward Adams）、伍兹（Woods）提出“管理失误论”，把预防工业事故的主要责任又投于到管理层。 　　切尔诺贝利核电站事故震惊全世界，纵然采取“纵深防护”防护策略、系统本质安全程度非常高的核电站仍然会发生事故，对此国际核安全小组（NASG）提出了以安全文化为基础的安全管理原则，随后安全文化理念的发展不再局限于核安全领域。我国制定《企业安全文化建设评价准则》，将安全文化建设水平划分为6个阶段：一是本能反应阶段；二是被动管理阶段；三是主动管理阶段；四是员工参与阶段；五是团队互助阶段；六是持续改进阶段。纵观我国电力基建企业安全管理的过程，大致也是在这个轨迹运行和发展。预防事故的重点从人开始向物（设备）、向产品的设计者、向管理者、向全员的安全意识、向安全文化建设逐步的深入。尤其是近年来，电力基建企业持续开展“安全月”活动，强化安全教育和培训，建立安全、环境与健康（ISO2000）管理体系，由工会在班组建设中推行“5S”管理到目前一些企业强势推进“7S”管理，将安全管理的触角延伸到人们的工作、生活习惯中，可以说安全文化随着社会经济的发展越来越深入到生活的微细方面，这些都是在自觉或自为的建设企业的安全文化。 　　三、安全文化建设的功能及目的 　　在电力基建企业安全管理的实践中，我们可以看到预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段，建立安全责任制是远远不够的。不容置疑，安全管理是有一定的作用，但是安全管理的有效性依赖于对施工人员的监督和反馈。就管理者人力物力来说，不可能对每一位施工人员，在任何时候、任何地方都密切监督遵章守纪，这就必然带来安全管理上的疏漏。 　　还有，一些项目的管理者或一些外委单位管理者，为了省时、省力、省钱，会在缺乏管理监督的情况下，无视安全规章制度，“冒险”采取不安全行为。然而，并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，这会进一步增大一些人的侥幸心理和不安全行为，这种状况往往还会“传染”给其他人。 　　还有，当前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，客观原因的制约，因此需要用安全文化手段来予以补充。 　　大量事实表明：不安全行为是事故发生的重要原因。安全工程师海因里希（W.