第12章预算管理体制.pptVIP

第十二章 预算管理体制; 第一节 财政管理体制概述; 一、财政管理体制的概念;体制的 级次和主体 ;三、财政管理体制的实质和原则; 1、概念： 所谓集权与分权就是在中央统一领导下，通过职责权限的划分，分工负责，充分发挥各个方面的积极性，保证国家经济建设和各项事业持续、稳定、协调地发展。 2、表现： 我国是以生产资料公有制为基础的社会主义国家，各单位之间的根本利益是一致的，但由于它们所处地位不同，所承担的政治经济任务及各项职能不同，必然产生利益矛盾，这些矛盾实际上反映了集权与分权的矛盾。 ;;（二）财政管理体制的原则;;第二节 国家预算管理体制;一、国家预算管理体制的概念;二、建立国家预算管理体制的基本原则; 1、 统 一 领 导 ; 充分发挥 地方的积极性;（三）贯彻落实时应注意的问题;四、我国现行预算管理体制;（三）不断完善我国的分税制 ;第三节 国家税收管理体制;一、国家税收管理体制的概念和意义;税 收 管 理 权 限; 意义：科学地建立税收管理体制，在中央和地方之间合理地划分税收管理权限，对国家各项税收政策、法令的贯彻执行，对提高税收征管工作的质量和效率以及充分调动中央和地方组织收入的积极性具有重要意义。 ; 建国以来，按照“统一领导，分级管理”和适应经济发展变化需要的原则，根据不同时期国家的政治、经济情况，并同整个财政、经济管理体制相适应，我国的税收管理体制进行了多次调整改革，大体上经历了一个由分级管理到高度集中统一，再由高度集中统一逐步过渡到中央统一领导下的分级管理这样一个过程。 ; 三、新税制下的税收管理体制 （一）中央与地方税收立法权的划分;地 方 性 税 种 ;（二）中央与地方税收管理权的划分;第四节 国有资产管理体制 ;一、国有资产的概念与分类; （二）分类 1、按照国有资产的经济用途来划分，可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。 2、按照国有资产有无实物形态来划分，可分为有形资产和无形资产。 3、按照国有资产所在的地域来划分，可分为境内国有资产和境外国有资产。 ; 二、国有资产的管理; 监督管理权是指有权对国有资产的经营管理通过立法和制定行政法规加以规范；有权对国有资产的增减变动和经营效益情况实施统计监督；有权对国有企业的资产运营过程进行统一的检查和监督。; 投资和收益权主要是指国家以国有资产代表者的身份，对国有企业缴纳所得税后的利润拥有分配决策权、收益权和再投资权；对中外合资企业、合作企业、股份制企业交纳所得税后的利润拥有按国家投资份额或协议规定的相应的收益权和再投资权。; 资产处置权是指根据国民经济发展的需要和企业的经营状况，对国有资产进行发包、出租、参股、兼并、拍卖、出售等处置，对资产评估价值予以确认，并取得和使用资产处置收入。; 三、国有资产管理体制; （二）主要内容 国有资产管理机构的组成、国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的权责划分、国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业作为国有资产经营者之间的权责划分及其制约关系、国有资产管理体系内部各机构之间的权责划分及其相互关系。 （三）发展概况;第五节 国有企业利润分配体制;一、国有企业利润分配体制的概念与意义;二、国有企业利润分配体制的完善与发展;1978年实行企业基金制度。该制度规定，国有企业在全面完成国家规定的八项年度计划指标（产量，品种，质量，原材料、燃料、动力的消耗，劳动生产率，成本，利润，流动资金占用）以及供货合同以后，可按职工工资总额5％提取企业基金。 ;1979～1982年，实行了利润留成制度。该制度规定，国营企业可以按照国家规定的比例留用一部分利润，用于建立生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。这使得企业有了一定的资金自主权，为企业逐步向独立的商品生产者和经营者过渡提供了一定的物质基础。 ;1983年实行利改税制度。利改税又称以税代利，是指将国营企业向国家上缴利润改为按国家税法规定缴纳税金，税后利润由企业自行支配的一种利润分配制度。 ;第一步利改税始于1983年6月。一是凡有盈利的国营大中型企业，均根据实现的利润，按55％的税率缴纳所得税。二是凡有盈利的国营小型企业，按照八级超额累进税率缴纳所得税。 ;第二步利改税始于1984年10月1日。主要内容是：将国营企业原来上缴给国家的利润和税款，改为分别按产品税、增值税、营业税、盐税、资源税、城市维护建设税、土地使用税、房产税、车船使用税、所得税和调节税等十一个税种向国家依