第1讲.行政法学基本理念.pptVIP

;引言：公法的崛起;课程内容： 1、 行政法基本理念 2、 行政法基本原则 3、行政法历史发展 1、行政主体 2、 受委托组织 3、行政公务员 4、行政相对人 1、行政行为的基本理念 2、抽象行政行为 3、具体行政行为 4、其他行政行为 1、监督救济的基本理念 2、行政复议;第一讲、行政法基本理念;主讲内容 1、行政 2、行政法 3、行政法的渊源 4、行政法的分类及特点 5、行政法律关系 ; 一、行政的概念 1、概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。又被称作公共行政。 解读“行政”定义的困境 ;《现代汉语词典》对“行政”的释义是：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。 ;现代行政（Administration、Executive）;2、特点： （1）公共行政与普通行政; 1、性质不同。 公共行政是一??国家职能活动，具有鲜明的公共性质。国家的行政活动既不是为了国家机关本身，也不是对自身事务的组织与管理，而是对具有公共性质事务的组织与管理。 ; 2、目的不同。 公共行政的目的在于实现公共利益。国家行政活动的存在是基于公共利益的需要，因此，公共行政所追求的目的是谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共福利。 ; 3、手段不同。 由于公共行政以公共利益为目的，所以国家行政机关在其活动中享有许多特权，可以采用许多一般的组织管理活动所不具有的手段，这些手段都是维护公共利益所不可缺少的。而一般行政则对外不具有这些手段。 ;（2）公共行政与其他国家职能的比较 主体区别 对象区别 方式区别;案例： 　　张某系某大型电视机厂的职工，1998年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。;二、行政法的概念 1、管理论从行政权功能上强调对社会的组织和管理，认为行政法是规定国家各方面行政管理的行政法律规范的总称，强调行政法是国家管理法。 2、控权论从行政权容易对社会侵权角度，认为行政法是控制行政权力的法，此观点流行于英美。如英国的韦德 、美国的施瓦茨。 ; 3、平衡论认为行政法是调整行政关系和监督行政关系的法．此观点由我国学者20世纪90年代提出，今天在我国占主导地位。;; 所谓行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。 ;三、行政法的渊源 宪法性文件 法律 行政法规 地方性法规、自治条例和单行条例 部门规章、地方规章 法律解释 国际条约 ;宪法; 四、行政法的特点 1、行政法的分类 ; 理解: 行政法的核心是对行政权的规范，因此，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。 ;2、行政法的特点 1）内容上的特点 广泛 易变 实体规范与程序规范交织 2）形式上的特点 无统一的行政法典 行政法的行政法规范及其存在形式特别多。 ;五、行政法律关系 ;2、行政法律关系的特点 （1）一方是行政主体 （2）双方的地位不对等（单方面性） （3）权利义务基本上由法律规范事先规定，一般不能由当事人相互约定、自由选择（例外：行政合同） （4）争议解决程序的法定性 ;行政法律关系;（1）一方当事人是行政机关或法律法规授权组织 （2）双方当事人没有行政隶属关系 （3）行政主体一方拥有优先初步解决行政争议的权力 （4）当事人的地位不对等 ;（1）双方当事人都是行政机关或有行政隶属关系 （2）这种关系具有层级节制和命令与服从的性质 （3）行政主体一方拥有解决此类争议排他性的的权力 ;案例： 张某经某市工商局批准，租用市工商行政管理局摊位经营商店。92年初, 市工商局所属工作人员为了给其熟人换一个好摊位,要求摊位较好的张某挪动摊位。遭到张某拒绝后，市工商局遂在未出示任何证件的情况下，将正在营业的张某的商店查封。张某认为自己的合法权益受到损失，向法院起起诉讼，请求撤销工商局不合理的决定，并赔偿因查封商店而造成的损失。法院经过审理，支持原告诉讼要求。被告不服，遂以该案不属行政案件受理范围为由上诉。;4、行政法律关系的构成要素 1）行政法律关系的主体又被称作行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。 行政主体：行政机关和法律、法规或规章授权的组织 行政相对人：公民、法人和其他组织 ;评析：学校何以成为行政主体的问体———— “田勇诉北京科