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　　中国公证公信力下降原因初探的论文 第一部分 一九八二年国务院颁布了《中华人民共和国公证暂行条例》，规定“公证处是国家公证机关”，从而界定公证处作为国家行政机关的体制。在当时，在我国改革开放刚开始，法制还不健全，公民的法律意识还有待加强的情况下，强调公证处的国家行政机关职能很有必要，对我国公证制度的恢复起了积极的作用。一九九三年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展会计师和律师事务所，公证和促裁机构，……中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，并按受政府有关部门的管理和监督。”这不仅指出了公证机构在社会主义市场经济中的地位和作用，而且明确界定了公证机构为中介组织，为公证体制改革和发展指明了方向。从此，公证改革的序幕拉开了。司法部从1993年着手进行公证工作改革，并在1994年第三次全国公证工作会议上明确提出公证机构向事业单位过渡的试点意见，至99年上半年，全国已有19.3%的公证处由行政机关改为事业单位。事业单位或按事业单位模式运行的公证处成为我国公证机构的主流，市场经济中介组织的公证机构的活力和为市场经济服务和积极性明显提高。 1993年，我国把公证机构明确定位为社会中介组织。.2000年7月，国务院批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》，规划未来十年初步建成适应社会主义市场经济体制的具有 时至今日，继续探讨公证改革的必要性已经没有了太大的实际意义。但是，我们还必须面对这样一个现实：与其它中介组织相比较，公证的现状与改革要求、社会对公证需求之间的差距是十分令人担忧的。建立社会主义市场经济和实施依法治国方略对公证工作提出了很高的要求。随着我国经济的不断发展，民事、经济流转日益复杂、迅捷，公证服务需求的层级不断提高，简单、格式化的公证方式已成为制约公证文书效力充分发挥的一个重要原因而终将被淘汰。公证员中缺少真正的人才，只是比较而言确实太少了一些。现在的格式化出证方式屡遭审判机关质疑，公证界怨言颇多，但又有哪个公证处敢说其所办的每一件公证都经得起检查、值得法官毋庸质疑地直接采证呢？！　公证存在的问题很多，其中最为突出的是队伍素质低下的问题。同时，公证机构和公证人员责、权、利不清，没有压力，缺少动力，不可能诚惶诚恐、临深履渊般地对待每一件公证。事实证明，在现在的体制下，这些问题是不可能得到根本解决的。不进行公证改革就不能建立与市场经济体制相适应的公证机构，公证就没有出路。必须加快公证改革的步伐，决不能坐失良机。 由于制度上的原因，我国公证工作还存在许多问题，有的甚至相当严重。一些地方公证部门仍然隶属于司法行政系统，公证员还是穿“官衣”的国家干部，或者“官衣”脱得不到位；公证制度并未完全按照市场规律的要求实现根本性转变，公证机构在管理和运作上还没有建立起科学的机制，还没有完全体现出社会中介机构的特点。 在线 司法部下发了《关于开展合作制公证处试点工作的通知》并附《关于设立合作制公证处的规范意见（试行）》。决定由各省、市、自治区进行1-2家合作制公证处试点，积极探索新的公证组织形式。司法部副部长段正坤同志在前不久召开的合作、合伙制公证改革是整介公证工作改革的攻坚战，也是司法部今年要重点推动的一项工作。健全有 我国公证制度的发展经历了一段曲折的历程。新以表决形式批准入盟，标志着 第二部分当前理论和公证界对公证(公证公信力)制度的研究成果和存在的不足 公证活动是公证处或公证人依据法律赋予的权力行使国家证明权的活动，由此可见公证代表国家行使某些证明的权力来自于法律授权，其活动内容应由法律作出规定，其行为准则和程序需符合法律规范。从某种程度上讲，法律赋予权力的特定性正是社会对公证公信力认可的基础和保障。传统上，我国公证法渊源包括《公证暂行条例》、《公证程序规则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国继承法》、《中华人民共和国收养法》以及其他涉及公证的法律、法规、规章、地方性法规等法律文件［4］。但目前我国公证制度一直未能形成完整的体系，在部门法律和法学理论中均处于一个边缘的位置，理论和实务界对这一领域至今重视不够，这难免使得社会公众对公证公信力的认可度和信赖度不高。具体来看，我国现有的民事、经济法律法规中对法定公证内容规定甚少，甚至有进一步削弱的趋势，使某些必要的公证业务缺乏实体法依托；同时，程序法对公证效力的强化和保障也严重不足，除民诉法第67条的规定外，现行的《公证暂行条例》已是1982年颁布的，许多规定早已公证实践所突