行政事业单位国库集中支付存在的问题及策略.docVIP

PAGE  PAGE 5 行政事业单位国库集中支付存在的问题及策略 　　【摘要】本文阐述了行政事业单位国库集中支付实行的意义，提出行政事业单位国库集中支付存在的问题，并针对这些问题，就行政事业单位国库集中支付的策略提出几点建议，以供参考。 　　【关键词】行政事业单位 国库集中支付 问题 对策 　　一、行政事业单位实行国库集中支付的意义 　　（一）实现资金的充分利用 　　行政事业单位实行国库集中支付，能够进行完善预算的支出拨付工作，使得拨付款的中间环节被省去，对于改善资金拨付环节繁杂，缩短在途时间而言有着积极的影响。国库集中支付为资金预算到位提供了强有力的保障，实现了对资金使用效率拨付成本的有效控制，同时也使资金得到充分使用。不仅为资金的管理提供了便利，同时也使财政的宏观调控能力得到提高。 　　（二）???击腐败现象 　　行政事业单位实行国库集中支付，就需要审核各级行政事业单位各项支出，对财政资金的走向加以深入的规范，使其得到有效治理，实现了对财政资金支付的全程监控。如此一来，违规支付与不合理支付的情况就得以有效控制，单位内部腐败现象将会被抑制，进而使得政府廉政建设工作得以推动。 　　（三）保障财政资金的安全性 　　为没有实施国库集中支付前，预算单位账户可以向行政事业单位直接收取财政资金。这种拨付形式使得预算单位存在截留、挤占资金的可能。有的预算单位就会利用这些财政资金进行对外投资或融资。如此一来，就会对财政资金的安全构成威胁，情况严重时可能会带来不可估量的损失。而国库集中支付的实行，使得财政资金的拨付更加规范，预算单位账户不允许被直接拨款，进而有效控制了资金运营成本，同时也使资金截留与挤占问题得到有效规避，对于资金的安全性而言提供了强有力的保障。 　　（四）提高预算的执行与监督力度 　　实行国库支付前，预算单位为了实现对预算资金的管理，就必须开设多头账户，这就使得资金使用流程的规范性与科学性受到影响。而实行国库集中支付后，行政事业单位的预算资金管理体系建设得到了完善，提高了预算资金的管理效率与水平，行政事业单位必须严格按照预算执行资金管理，就算在特殊情况下，其审核也必须从严处理。 　　二、行政事业单位国库集中支付存在的问题 　　（一）部门预算不合理 　　站在财政资金运行的角度来看，部门预算制度建设是保障国库支付制度的重要条件。然而，现阶段部门预算制度仍然存在诸多不足，许多改革仍有待完善，具体表现在编制方面，使得国库集中支付制度的有效实施受到影响。因为部门预算编制方面的问题，使得国库支付中心的资金款项无法被预算单位直接接受，进而难以从根本上提高财政资金运行效率，预算指标编制的规范性与精细程度也有待提升，导致支付工作存在诸多不良现象，从而对后续国库支付的有序进行造成了消极的影响。 　　（二）国库集中支付手续繁杂 　　在实行国库集中支付后，行政事业单位完成资金运行就需要大量的手续，包括使用单位发票、用款计划等相关资料的提供，财政部门的审批等等，这就耗费的大量时间，行政事业单位为了完成这一工作不得不配备专门的人员，进而增加了人力成本，对于国库集中支付的效率而言有着消极的影响。 　　（三）缺乏完善的动态监控机制 　　除了能够监控行政事业单位之间的资金往来，动态监控机制还可以实现对行政事业单位现金支付与结算的有效监控，为资金活动的合法性与合规性提供了强有力的保障。尽管现阶段许多行政事业单位投入了大量精力以支持财政资金动态监控，然而受限于体制与观念以及其他原因，目前该体系建设情况并不理想，具体表现在监控范围窄等方面。此外，由于行政事业单位自身监控力度不足，导致监控与管理不全面，进而使得财政资金的监控的针对性与全面性难以得到实现。 　　三、行政事业单位国库集中支付的策略 　　（一）完善收入分类管理 　　为了更好的实行国库集中支付，行政事业单位就赢完善收入分类管理工作，调整好行政事业单位财政预算的关系，对各级财政的预算收入加以科学的规划，在预算管理中逐步纳入预算单位收入，科学划分收入类别，使事业单位的预算管理得到进一步强化。此外，还要加强对预算单位中国库集中支付的规范，实现预算外资金的统一管理，以便于预算工作的分析。因考虑到资金的性质，建立相应的账目表，并定期核对。针对预算单位的资金收入完善情况，国库收付中心要向相关部门做好定期反馈工作，为相关部门对预算执行进度的掌握与分析提供便利，进而使财政资金得到充分利用。 　　（二）加强动态监控管理体系建设 　　相关部门应完善问责机制，明确各个单位的财政管理职责，完善业务部门的财政资金动态监管水平。为了实现这一目的，就必须对使监控覆盖更广的内容，为行政事业单位的财政资金的监管提供支持，实现对行政事业单位全部账户的实时监控。应完善相关清理机制，及