行政事业单位的全面预算管理分析.docVIP

PAGE  PAGE 7 行政事业单位的全面预算管理分析 　　[摘 要] 随着经济发展，越来越多的行政事业单位开始实行全面预算管理体系，但是仍存在众多问题，如起步晚、员工不重视、形同虚设等，这同样使得管理层的内部控制制度得不到落实，单位长远的发展目标得不到保障，本文将从行政事业单位全面预算管理进行分析，说明行政事业单位实行全面预算管理并加强内部控制的必要性，同时对建立全面预算管理体系提出合理化建议。 　　[关键词] 行政事业单位；内部控制；全面预算管理；合理化建议 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 003 　　[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0013- 03 　　1 概念解释 　　我国行政事业单位多指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等等。是国家财政拨款使得这些单位持续运转，但不可避免的是行政事业单位会因为其权利的特殊性有额外的收入来源，如行政性事业收费、预算外收入等等。 　　预算管理是各类企业经营活动中必不可少的一项流程，早期的预算管理主要关注的是对未来的经营活动和财务活动进行充分、全面的分析、预测并制定相关的计划，通常是由财务部门编制。但是随着市场经济多元化、部门分工明确化，经过不断完善发展，全面预算管理逐步形成，全面预算是企业对预算期内的经营决策所定目标全面综合的财务描述，又称为总预算，是对企业投资活动、经营活动、财务活动的综合性计划，是现在绝大多数企业所采用的管理方式之一。行政事业单位因其性质的特殊性，更应该制定全面预算管理体系，在保证单位顺利运行的同时，取得效益最大化。 　　内部控制是指单位为了合理保证财务报告的可靠性、经营的效率和效果以及对法律法规的遵守，由治理层和其他人员设计与执行的政策及程序。设计和实施内部控制的责任主体是治理层、管理层和其他人员，组织过程中每个人都应该对内部控制负责。根据COSO委员会的信息，内部控制包括控制环境、风险评估过程、与财务报告相关的信息系统和沟通、控制活动及对控制的监督这五个因素。 　　2 行政事业单位全面预算管理发展现状及其存在的问题 　　2.1 全面预算意识不强 　　很多行政事业单位从高层到基层人员都存在预算意识不强的问题，没有长远的、全面的预算，基本停留在财务预算阶段，不能将企业目标同全面预算管理相结合。同时，专业人才缺失，预算人员缺失等问题也是事业单位不得不面对的现实。 　　2.2 全面预算编制体系不健全 　　虽然实行了全面预算管理，但没有专门的机构、团队进行编制，仍然由财务部确定，这种缺点显而易见，完整的全面预算包括经营预算、专门决策预算和财务预算三个组成部分，仅由财务人员编制效果并不好，而且容易导致部门之间工作不配合，不能实现企业价值最大化及企业发展战略目标。同时，预算的编制方法过于简单、落后，不符合社会发展。 　　2.3 全面预算过程执行不严 　　全面预算体系完成编制之后，各部门不能很好地按照预算体系开展工作，在落实的过程中，执行力度弱，灵活性差，监督工作不到位。上下级部门之间预算意识不强导致执行过程中马虎行事。更有甚者，在真正执行过程中很多行政事业单位并不按照预算执行，而是按照各部门工作开展情况下达资金，严重违背了预算制定的初衷。 　　2.4 相应的奖惩措施不完善 　　受我国早期计划经济影响，行政事业单位已经适应了粗放式的预算管理体制，并不习惯全面预算管理，也没有相应的奖惩措施加以约束，所以导致全面预算推行不顺。 　　3 行政事业单位全面预算与内部控制的联系 　　3.1 全面预算管理是开展内部控制的基础 　　内部控制分为内部管理控制与内部会计控制，前者主要是指对技术管理、人力资源管理等加强控制，后者是指对财务报告、单位资产等方面进行控制，传统预算管理与内部会计控制交叉更多，但是全面预算管理则是和整个内部控制相融合，成为实现内部过程中的一个重要方面，也是内部控制的基础。 　　3.2 全面预算管理与内部控制要素之间关系 　　3.2.1 全面预算管理与控制环境 　　健全的全面预算管理有助于形成良好的内部控制环境，而良好的内部控制环境是实施有效内部控制的基础，同时还有利于全面预算管理的执行落实。 　　3.2.2 全面预算管理与风险评估过程 　　事业单位在经营活动中也会面临各种各样的风险，对其生存与发展产生影响，而全面预算管理可以发现并帮助解决风险。 　　3.2.3 全面预算管理与信息系统和沟通 　　完整的全面预算管理有利于构建完整的信息系统，在对行政事业单位审计时候，审计人员可以及时了解本单位财务