论比较法视野下的我国环境保护公众参与制度.docVIP

PAGE  PAGE 9 论比较法视野下的我国环境保护公众参与制度 　　摘 要：近几年，我国的环境问题频发，且已经影响到人民的正常生活。基于此，我国在2014年修改了《环境保护法》，完善了公众参与制度，便于公众表达意见，有利于保证重大环境问题的决策正确性。但是，较之于外国环境法中的公众参与制度，我国的公众参与制度仍有改进之处。本文通过对外国公众参与制度的比较、我国公众参与的弊端分析，提出对新环保法中的公众参与制度的完善提出建设。 　　关键词：环境；公众参与制度 ；环境保护法 ；完善 　　一、环境公众参与制度概述 　　近年来的积极提倡与宣扬，使大家早已对环境保护制度熟念于心。人类社会不断突破进取，却也在蒸蒸日上的生产发展进程中，埋下了一系列生态隐患。立足的这个地球是现今任何人都无法舍弃的家园。面对未来的继续开拓，与问题频发且日趋严重，携手实现绿色可持续发展，打造命运共同体是不二的选择。七十多亿人的每一员都责无旁贷，参与环保大局，凝聚点滴付出。 　　（一）内涵丰富 　　环境是人类踏足的整个三维空间，有着生存所凭，呼吸的空气，饮用的淡水，补给的食物，探索运用的其他资源。但人们过度的寻求进取导致了各方的失衡。一些永久性的毁坏，已不可补救，而眼前进一步的扩展蔓延，亟待重视惩治。 　　公众参与制度，是指通过法律法规政策规章等多种形式，将公众应具备的权利义务规范确定化，形成广泛而有序的参与机制。核心是公众，重点是共同参与。运用于环境板块中，该制度涉及政府，企业与公众三方主体，涵盖了预防，治理，保护等方方面面。具体而言，公民要树立参与与环境有关的各阶段各环节的意识，自觉遵守要求，积极投入踊跃参加。其次，认真行使对政府，企业的社会监督权，及时举报曝光违法恶劣事项。日常生活中比照约束自身，自律自制。 　　（二）不可或缺 　　从哥本哈根到巴黎气候大会，联合国牵头，连手众国，在世界环境保护方面，倾注了不少心力。严重的温室效应，海平面抬升，呈现了各国工业化现代化建设如火如荼，却未能兼顾速度与效益的后果。长此以往，数以万计的自然资源遭受破败，遗留下的黑点渐渐暴露凸显，愈演愈烈。又反作用于生产发展，阻碍下一步进程。环境问题陡然成为世界性焦点，政府机构组织三番五次探讨协商，终达一致，以条约规章为主，构建友好互助的环保体系。 　　毋庸置疑，公众在环境领域发挥着举足轻重的作用。解决种种环境难题，国家政府应当首先担起重担，全面详尽的进行分析规划，推行有效可行的措施。法规政策的制定，都是以人民利益为出发点，其付诸实行，依靠群众的强大力量。环境是我们生活的四面八方，也是周围的时时刻刻。污染损害，日积月累而成，根源之一便是人类不合理的利用开采。违背自然规律，急于求成式的使用消耗，终会透支肥沃的土地，使其无力支撑。对自然的认识了解与适当改造，演变成了无止尽的剥夺。因此，公众作为施力主体，是维护生态平衡的基础。当然，一部分生产活动是应对既定的改革发展目标，有失偏颇之处，公众可以提出合理修正建议。同时，也存在执行管理部门的不善疏忽，而相应的社会传播与监督，恰好弥补了空缺。此外，积极参与亦是保护自我权益的直接方式，亲历所见所闻，知悉现实境况，评判建议。 　　雾霾困扰之始，我国面临的环境难题，愈发逼近民生。河流干涸，耕地锐减，粮食危机直抵基本生活的咽喉。未来的走势，改善或恶化，把握在每个人的手中。所持准则是在一定限度内开展生产生活，克制己方，余力留心他者。针对我们于调查中的发现的“未批先建”现象，在政府部门的主导下，也需要公众的发现报告作为补充。未通过合法程序，经严格环境审查核准，擅自先行开工的项目，应由相关部门责令停止，进行调查，视情节轻重决定处罚。其中关键的消息察觉确证环节，公众渠道势必更加迅速便捷。 　　环境公众参与制度是实行环境保护治理方案的重要支撑。过程中全方面的渗透，能够汇聚无限的智慧与力量。越靠近基层，越有贴近本质生活的声音，越得以反映真真切切的需要。为民而治，便敞开大门，让民众进入感受一份份实在；一切为民，就略放大权，使人民能够得到一些些参与。 　　二、比较法视野下的环境公众参与 　　（一）从美国《国家环境政策法》看英美环境法系中的公众参与 　　1、公众参与是一种权利 　　公众参与是一种宪法性权利。华盛顿州法律规定，公众参与首先是一项宪法性权利。首先，人们拥有投票以及向政府对抗的权利。人们可以投票、游行、运动、参加听证会、要求获取政府信息、组成公民顾问团。其次，公民可以提起有关公众参与的诉讼，这保护了人们的诉权以及言论自由权。 　　公众参与是一种程序性权利。公众参与首先体现为一种言论自由权，其次体现为公众的信息知情权和决策参与权。信息知情权与决策参与权是程序性的权利，程序性权利与宪法性权利双重保障了人们能够充分的行