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PAGE  PAGE 5 试论计划生育新的政策 　　【摘要】党的十八届三中全会全面深化改革，针对计划生育出台了新的二胎政策，党的十八届五中全会全面新政策提出“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策”。全国人大常委会2015年12月27日审议通过、并与2016年1月实施的《关于的决定》全面实施两孩政策。新政策实施，突显了决策制定的灵活性和高效性，切实巩固了国家全面协调可持续发展，保障了社会稳定和谐。政策转变，是形势所致，也是趋势所引，随着社会而改变，随着发展而完善。 　　【关键词】计划生育；计划生育政策；政策转变 　　中国始终是一个人口大国，伴随着时代的不断进步，人口过多所带来的弊端逐渐显现出来。为此国家出台了计划生育政策，以便更好地控制人口增长，限制人口数量。最初的计划生育只有在双方都是独生子女，或者部分农村家场经济发展缓慢、文化教育水平落后、物质资源紧缺等危机得到的家庭在生有一女儿的情况下，可以按要求生育第二胎。本文借助十八届五中全会关于计划生育新政策的改革，针对当前中国社会所处状态以及深远影响而进行简要研究和探讨。 　　一、中国实施计划生育政策概述 　　人口的增长是人类社会发展的必然规律，如何正确有效地控制数量范围，成为每个国家必须解决的主要问题之一。在中国，人口基数大，人均资源占有量少，早已成为国家基本国情之一，人口在带来丰富劳动力的同时，也在不断加快自然资源的消耗。为此，在党的十二次全国代表大会上首次宣布：“到本世纪末，必须力争把我国人口控制在十二亿以内。”计划生育政策自此开始在全国进行实施，成为中国当今社会经济不断稳定发展的重要决策之一。 　　（一）旧的计划生育政策 　　早在20世纪50年代，北大校长马寅初提议中华人民共和国需要进行生育的控制，不过最终并没有得到真正的实行，中国的家庭生育也并没有受到政府的影响。随着人口的急剧增长，到了1960年代，政府才意识到人口所带来的巨大压力，最终于1964年在党中央决议下设立了计划生育委员会（计生委），紧接着在1977年8月12到18日召开的第十二次全国代表大会上宣布了力争把我国人口控制在十二亿以内，计划生育也因此而成为中华人民共和国国策，在随后的社会发展中逐步强化实施。计划生育主要内容是：提倡晚婚、晚育、少生、优生，从而有效地控制人口。在《中华人民共和国宪法》中明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”可以看出，计划生育所带来的巨大成效和影响程度之深。对一个国家或地区而言，早期的计划生育政策就是在全国范围内，对人口进行有计划的调节，使人口不会因过度增长导致社会与经济发展的不适应。然而对一个普通汉族家庭而言，则是需要有计划的安排生育子女。在晚婚、晚育、少生、优生的前提下，一对夫妇只能生一个孩子。 　　（二）新的计划生育政策 　　党的十八届三中全会全面深化改革决议报告明确指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育 　　两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这个决议的提出，不仅反映出当前中国社会背景下的人口发展情况，而且是针对实际形势改善计划生育政策的有效施行。新的计划生育在老政策的基础上，除了重申了晚婚、晚育、少生、优生的具体内容，对于一个家庭生育二胎政策也逐渐加强和完善。最初的计划生育只有在双方都是独生子女，或者部分农村家庭在生有一女儿的情况下，可以按要求生育第二胎。新政策不仅保留了以往的二胎政策规定，还加入了新的条款，现阶段在一个家庭中，只要一方是独生子女，便可享有生育第二胎的权利。放宽了计划生育大门的同时，也为当代党的下一步计划敞开了一扇更为广阔的窗户。然而新政策的提出，针对的主要范围集中在全国的独生子女，偏远的山区和农村，一些有残疾的困难家庭，以及少数民族家庭，始终考虑到社会全国人民最根本的利益。经过调查研究，新的计划生育并不会导致人口暴涨，政策的相关后续工作也在逐步展开。 　　二、计划生育政策转变的原因 　　中国计划生育政策的改变，让我们清楚认识到国家当前的任务和现状，也让我们意识到人口问题仍然是我国基本国情之一，还不能离开计划生育政策的施行。为了更好地保证中国社会全面协调的可持续发展，计划生育政策的转变是必然趋势的结果。计划生育在为国家减轻人口压力的同时，它的一些副作用也慢慢呈现。随着中国的不断发展，城市人口和农村人口比重差距加大，男女数量比例失衡，人口老年化日益增加等问题已经倍受关注，如果国家始终保持一胎政策，会逐步破坏国家人口结构。因此，新政策的转变成为新形势下的一个重要转折点之一。 　　（一）男女比例失衡 　　当今中国男女比例的严重失衡已经非常明显。无论是从全国 　　大学生，还是社会从业人员来看，男性