财政金融支持西安高新技术产业开发区发展的研究.docVIP

PAGE  PAGE 11 财政金融支持西安高新技术产业开发区发展的研究 　　【摘要】高新技术产业开发区顺应国际竞争和新技术革命的发展潮流，通过有限资源的合理配置，财政金融政策的大力支持，产生了巨大的社会经济效益，强力促进了区域经济发展。本文以西安高新技术开发区为例，总结了二十多年发展的成绩已经财政金融支持情况，深入剖析了当前财政金融支持其发展中存在的困难，并提出了在新形势下优化财政金融支持高新区发展的政策建议。 　　【关键词】高新区 财政支持 金融创新 　　西安高新区成立二十四年来，始终坚持科技引领、创新驱动，大力发展高新技术产业，完善优化财政支持政策，不断加大奖励扶持力度，引导鼓励金融机构加强金融产品和服务方式创新，不断增强金融支持高新区发展力度，走出了一条具有内陆特色的财政金融支持自主创新发展的道路。2015年9月，国务院批复同意在西安高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，全面实施创新驱动发展战略，激发各类创新主体活力，开创西安高新区发展新局面。在此背景下，研究高新区发展中财政金融支持问题和探索财政金融支持新途径，对促进高新区创新发展具有现实意义。 　　一、西安高新技术产业开发区发展及财政金融支持现状 　　（一）以战略性新兴产业为主导，促进经济快速健康发展 　　西安高新区是1991年3月经国务院首批批准成立的国家级高新技术产业开发区，现规划面积307平方公里，是丝绸之路沿线产业规模最大的高新区，也是西安乃至陕西最大经济增长极和对外开放窗口。近年来，西安高新区紧抓丝绸之路经济带和向西开放的国家战略，紧抓全球产业布局调整的重大机遇，特色高新技术产业实现跨越发展，形成了以新一代信息技术和高端装备制造为主导，生物医药、节能环保、新材料和科技服务业多元支撑的发展格局，成为我国重要的高新技术产业发展基地。2014年，西安高新区完成企业总收入11070亿元，同比增长25%，位居全国高新区第三位；全区生产总值增长13.2%，进出口总额达到1180亿元，同比增长35.6%，约占陕西省80%；实现固定资产投资660亿元，???比增长24%；实现一般预算收入88.28亿元，同比增长20.33%；企业总数超3万家，高新技术企业累计达到1105家。 　　（二）财政金融支持政策较为完善，企业创新发展能力不断增强 　　为促进企业发展，提升财政资金使用效率，制定《西安高新区加快创新驱动发展政策体系》、《战略性新兴产业扶持引导基金管理办法》和《加快创新驱动和促进企业提质增效专项资金管理办法》等文件，通过划分财政资金有偿使用和无偿使用，强化企业分类支持。充分发挥每年7亿元的战略性新兴产业发展专项资金的作用，从创新体系建设、促进企业提质增效、人才培育和引进、科技与金融融合等方面予以政策资金支持，扶持培育战略性新兴产业发展。同时，人行西安分行营管部和西安高新区金融办联合开展名录制小微企业票据融资“双优操作”试点工作，通过充分发挥再贴现货币政策工具的导向作用，推动辖区金融机构加大对小微企业的信贷支持，逐步降低小微企业融资成本，促进小微企业健康发展。为加快高新区战略性新兴产业发展，培育一大批创新能力强、具备国内外行业竞争能力的科技企业，高新区实施了科技小巨人计划、龙头企业配套企业奖励、高层次人才团队投资性支持等政策，进一步优化创新创业环境，激发创新创业活力，提升自主创新能力，推动产业优化升级。 　　（三）金融基础环境良好，融资功能较为完善 　　多年来，西安高新区通过优化园区金融服务环境，搭建企业融资平台，吸引更过的金融机构入驻园区，服务中小企业融资，促进主导产业发展。目前，西安高新区已汇集金融监管机构以及韩亚银行、汇丰银行等各类中外银行和非银行金融机构区域性总部30余家，109家商业银行分支机构，66家保险、证券等金融机构，45家租赁、担保、小贷、信托、期货等准金融机构，科技型专营银行10家，聚集会计师事务所、资产评估公司各类科技金融服务机构360余家，设立股权交易中心、企业上市路演中心、产权交易中心、科技金融服务中心和投融资联盟等七大科技金融服务平台，融资租赁、消费金融公司、商业保理公司、P2P、股权众筹、第三方支付等新兴融资服务机构不断设立，其中互联网金融机构已达到34家。西安高新区几乎聚集了全省70%以上的全国或区域性金融机构总部，“科技路-唐延路-锦业路”带状科技金融聚集区已初步形成，成为西部最大的科技金融要素聚集区和全国高新区中科技金融资源最为密集的区域之一。2014年高新区社会融资总规模超过2200亿元，同比增长85%。 　　（四）信贷产品和服务方式不断创新，科技金融特色鲜明 　　近年来，西安高新区加快推进科技信贷产品和服务模式创新，大力提升科技企业资本市场利用能力，促进科技与金融结合发展。一是建设高新区信用