从收容遣送到社会救助制度变迁的法理学分析的论文.docVIP

　　从收容遣送到社会救助制度变迁的法理学分析的论文 [摘要]本文通过对流浪乞讨人员救助管理制度及其变迁过程的价值分析和规范分析，探讨了新旧制度的转变及衔接问题，同时通过对社会救助制度在实际运行中所遇到困难的实证分析，提出了几点初步的改良建议。 　　[关键词]制度变迁；社会救助 　　《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助办法》）的出台和生效宣告了收容遣送制度的终结。在对收容遣送制度的诟病和对新的流浪乞讨生活无着人员社会救助制度（以下简称社会救助制度）的褒扬之后，我们发现新的制度在实行过程中也遇到了困难。因此有必要对城市流浪乞讨人员救助管理制度的变迁作以冷静思考。 　　一、基本人权与稳定秩序的角逐-制度变迁的价值分析 　　建国初期为了医治战争和旧社会留下的创伤，收容遣送制度就已登上了历史的舞台。而其作为一项正式的法律制度则始于1982年国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的公布（以下简称《收容遣送办法》）。到20世纪90年代，收容遣送制度在执行之中发生了变异。2003年6月公布并于当年8月1日生效的《救助办法》使新的社会救助制度代替了在中国历史上沿用长达二十多年的收容遣送制度。这一过程实际上体现了国家对基本人权的保障和稳定社会秩序这两种价值的选择或者权衡，这种偏好是收容审查制度设立、变异[1]（第7页）和废除及社会救助制度产生的内在原因。以下分三阶段阐述：