长乐口岸进境油菜籽检验检疫监管对策研究.docVIP

PAGE  PAGE 7 长乐口岸进境油菜籽检验检疫监管对策研究 　　摘要：我国是油菜籽生产大国和进口大国。近年来，随着检验检疫技术和能力的不断提升，进口总量和疫情截获始终保持在较高的水平。本文对长乐松下口岸2012- 2015年进境油菜籽截获的常规杂草进行了统计分析。结果表明，进境油菜籽携带大量杂草，且种类多，明确了截获频率较高的杂草种类，并据此从检验检疫监管方面提出相关对策建议。 　　关键词：进境 油菜籽 检验检疫 监管 　　中图分类号：R 185 文献标识码：A 　　我国是油菜籽生产大国，占世界油菜籽产量的30%，同时又是油菜籽进口大国，平均每年约要进口400万吨油菜籽，其中以转基因油菜籽为主。近年来，长乐松下口岸进境油菜籽量始终维持在一个比较高的水平，随着检验检疫技术和能力的不断提升，疫情截获也不断增加，进口总量和疫情截???始终保持在较高的水平。面对疫情防控形势日趋严峻的情况，笔者以松下口岸2012―2015年进境油菜籽的截获疫情（常规杂草）为样本，对其进行详细的分析，了解其携带常规杂草的种类和种次等具体信息，为相关监管对策制定提供依据。 　　一、松下口岸进境油菜籽基本情况分析 　　长乐口岸是质检总局公布的第一批进境粮谷指定口岸，口岸每年都要进口大量的粮谷。自2012年从长乐口岸进口油菜籽以来，总体保持在比较高的态势。截至2015年，长乐口岸已累计进口油菜籽38批次，105.72万吨，货值达到了6.16亿美元（见表1），2012年首次进口油菜籽9批次，19.88万吨，1.24亿美元，占当年松下口岸当年进境粮谷总量的13%以上。2013年进口总量首次突破30万吨，2015年进口总量有所降低，但在松下口岸当年进境粮谷总量的占比仍为13%以上。2015年，松下口岸首次从澳大利亚进口油菜籽，改变了长乐口岸过去从单一国家――加拿大进口油菜籽的历史。 　　油菜籽是长乐口岸仅次于大豆的第二大进口粮谷种类，与我国进口粮谷结构类似。但由于菜籽粕含有硫甙、单宁和芥子碱等抗营养因子，既影响口感，又影响了其营养价值的利用，因此在饲料中的应用范围远低于豆粕，仅能适量用作反刍动物和淡水鱼类养殖的饲料，这些最终影响了油菜籽的进口价格。随着菜籽饼粕加工技术的改进，菜籽饼粕的进口量逐年增长。 　　（一）进境油菜籽来源地情况 　　2012 ～ 2015年间，长乐松下口岸进境的油菜籽主要来自加拿大，自2015年后开始从澳大利亚进口。澳大利亚是世界第二大油菜籽出口国，但近几年澳大利亚的油菜籽主要出口至欧盟，只有小量出口到中国。相关数据统计表明，加拿大油菜籽出口占世界份额的40%以上，远超过澳大利亚、乌克兰、德国和俄罗斯等国，同时加拿大油菜籽对我国的出口量占其总出口量的比重越来越高，对我国市场的依赖性逐渐增加，因此，短期内我国进口油菜籽仍与加拿大保持高度依赖性。 　　（二）进境油菜籽的特点 　　松下口岸进境油菜籽的特点与我国进境粮谷的整体结构类似，呈现以下几个特点：（1）进境粮谷中，油菜籽来源国相对单一，加拿大未来仍将是进口油菜籽的主要来源国家；（2）进口油菜籽主要用于榨油和饲料用，粗加工后产生的菜籽粕本身含有抗营养因子，影响了其利用价值，导致菜籽粕的应用范围相对较少。与大豆相比，其市场占有率相对较低，因此其进口量维持在一个相对稳定的水平。（3）近几年，进口油菜籽的价格有一定的波动。随着产量的不断提升，呈稳中有降趋势。（4）油菜籽进口趋势保持稳定，2013 ～ 2014年是进口高峰期，由于前期我国油菜籽加工产能过剩，后期进口量趋于稳定。 　　二、松下口岸进境油菜籽疫情截获情况 　　（一）进境油菜籽截获有害生物总体情况 　　笔者对2012 ～ 2015年松下口岸进口油菜籽信息进行统计，结果显示近四年共进口油菜籽38批次，截获常规杂草89种类，1342种次，相较于大豆疫情截获，其杂草种类相对较少。杂草生长习性和生长环境均与主要粮食作物相类似，同时由于其强抗逆性、环境适应能力强等特点，决定了其在与粮食作物竞争的过程中占有优势，极易混入收获的粮食中，随粮谷国际贸易进行长距离传播，给贸易国家带来了一定的风险。 　　（二）2012～2015年松下口岸进境油菜籽截获的主要常规杂草 　　2012 ～ 2015年松下口岸进境油菜籽中截获频次超过10种次的高达46种，1182种次（见表4），分别占总种类数和总种次的51.69%，88.08%。常规杂草中包含了比较重要的杂草，大致分为三类：（1）进口油菜籽等粮谷很大一部分将用作植物源饲料，杂草中如田蓟、亚麻、春蓼等有毒植物种子会对用作饲料的原料造成污染，进而对养殖业产生影响：（2）进境油菜籽中携带的部分杂草极有可能演变成为外来杂草，甚至恶性杂草，例如大爪草、地肤、反枝苋、皱果苋等都是